Парламентская деятельностьПарламентские слушания Рекомендации парламентских слушаний

Рекомендации парламентских слушаний

«Обеспечение равных условий субъектам хозяйствования Республики Беларусь и Российской Федерации»
8 июня 2018 года, г. Калининград

Согласно статье 17 Договора о создании Союзного государства на первом месте среди предметов исключительного ведения Союзного государства стоит «создание единого экономического пространства и правовых основ общего рынка, обеспечивающего свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы в пределах территорий государств-участников, равные условия и гарантии для деятельности хозяйствующих субъектов». Поэтому вопросам экономической интеграции в рамках Союзном государстве уделяется значительное внимание.

Между Республикой Беларусь и Российской Федерацией заключено значительное количество двусторонних международных договоров по вопросам торгово-экономического сотрудничества, в том числе:

  • Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о свободной торговле от 13 ноября 1992 года;
  • Протокол о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 года;
  • Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 года;
  • Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о создании равных условий субъектам хозяйствования от 25 декабря 1998 года;
  • Соглашение между Правительством Республики Белоруссия и Правительством Российской Федерации о мерах по развитию торгово-экономического сотрудничества от 23 марта 2007 года.

С развитием евразийской экономической интеграции и последующим подписанием Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года основной блок вопросов создания единого экономического пространства был передан этой организации.

Тем не менее даже при наличии значительной договорной базы по вопросам экономической интеграции и столь серьезной структуры с наднациональными полномочиями, как Евразийская экономическая комиссия, государства-участники продолжают использовать меры для защиты внутреннего рынка. В первую очередь это программы импортозамещения и субсидирования национального производителя и потребителя национальных товаров. Наблюдаются также ограничения доступа иностранных контрагентов к участию в государственных закупках. Сохраняются различные ставки НДС на одинаковые товары, остаются технические сложности с уплатой НДС при внутренней торговле между Беларусью и Россией. Указанные меры соблюдаются как в Российской Федерации, так и в Республике Беларусь.

Несмотря на некоторую конкуренцию компетенций между ЕАЭС и Союзным государством, формат «двойки» продолжает оставаться наиболее удобным для решения многих вопросов двустороннего экономического сотрудничества, в которых Беларусь и Россия имеют наиболее тесные связи хозяйствующих субъектов и во взаимной торговле.

В соответствии с протокольным решением Группы высокого уровня Совета Министров Союзного государства от 12 февраля 2016 г. № 1 в целях решения неурегулированных вопросов доступа товаров, работ и услуг на рынки Беларуси и России сформированы рабочие группы с участием представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и органов государственного управления Республики Беларусь (промышленность, сельское хозяйство, строительство, фармацевтика, импортозамещение и госзакупки).

По итогам работы данных групп Постоянным Комитетом Союзного государства составлен перечень проблемных вопросов доступа товаров, работ и услуг на рынки России и Беларуси, на основании которого сформирован раздел 1 «Барьеры и ограничения» настоящих рекомендаций.

Парламентским Собранием Союза Беларуси и России инициирована работа по формированию системных и комплексных подходов к гармонизации законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации. В рамках данной работы Постоянным Комитетом Союзного государства организовано проведение научно-исследовательской работы «Торгово-экономическое сотрудничество – в части обеспечения равных условий субъектам хозяйствования». Исполнителем данной работы является Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь. Срок исполнения – 1 июля 2018 года.
В ходе выполнения данной работы Центром подготовлены предварительные рекомендации по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Беларусь, направленные на установление равных условий деятельности субъектов хозяйствования, которые положены в основу раздела 2 настоящих рекомендаций.

Вместе с тем отдельные участники конференции выразили особое мнение по поводу признания барьерами мер по поддержке национального производителя и потребителя за счет бюджета своего государства (Правительство Калининградской области, Калининградская торгово-промышленная палата). Они полагают, что обеспечение равного доступа предприятий Республики Беларусь к мерам поддержки, финансирование которых обеспечивается за счет средств бюджета Российской Федерации, не соответствует нормам законодательства, регулирующим правила расходования бюджетных средств. В связи с этим участники конференции сошлись на необходимости поиска взаимоприемлемых компромиссных решений по поводу каждой обозначенной в рекомендациях позиции.

Учитывая, что обеспечение равных условий субъектам хозяйствования двух стран является одним из приоритетов деятельности Союзного государства и его органов,
признавая результаты работы по обеспечению равных условий субъектам хозяйствования, проведенной органами Союзного государства и государствами-участниками,
приняв к сведению информацию Постоянного Комитета Союзного государства о деятельности рабочих групп в области промышленности, сельского хозяйства, строительства, фармацевтики, импортозамещения и госзакупкок,
обсудив сформированный Постоянным Комитетом Союзного государства перечень проблемных вопросов доступа товаров, работ и услуг на рынки России и Беларуси,
приняв к сведению предварительные рекомендации Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Беларусь, направленные на установление равных условий деятельности субъектов хозяйствования,
принимая во внимание разграничение компетенции между Союзным государством и Евразийским экономическим союзом,
осознавая необходимость совершенствования механизмов обеспечения равных условий субъектам хозяйствования как в рамках Союзного государства, так и на национальном уровне,
отмечая важность системного и комплексного подхода к организации работы по обеспечению равных условий субъектам хозяйствования,
полагая необходимым переход от обеспечения равных условий субъектам хозяйствования посредством формирования единого правового пространства на всей территории Союзного государства,
участники парламентских слушаний по итогам обсуждения выступлений приняли следующие рекомендации.

1. Барьеры и ограничения

Участники парламентских слушаний полагают, что следующие положения законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации являются барьерами или ограничениями, препятствующими свободному перемещению товаров, услуг, капиталов, рабочей силы в пределах территорий государств-участников, а также обеспечению равных условий и гарантий для деятельности хозяйствующих субъектов двух стран.

В Российской Федерации

1.1.    Ограничение доступа для продукции белорусских предприятий и расположенных в Российской Федерации совместных предприятий (например, ЗАО СП «Брянсксельмаш»), занимающихся производством сельскохозяйственной техники, к действующим в Российской Федерации программам субсидирования производителей сельскохозяйственной техники путем установления требования высокой степени локализации производства.
Основание: постановление Правительства Российской Федерации  от 27 декабря 2012 г. № 1432 «Об утверждении правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники», постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».

1.2.    Ограничение доступа продукции белорусских сборочных предприятий к действующим в Российской Федерации программам субсидирования производителей автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе.

Основание: постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля 2016 г. № 667 «О предоставлении в 2016 году субсидии из федерального бюджета производителям автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе» продлено на 2017 год постановлением от 11 мая 2017 г. № 556.

1.3.    Предоставление субсидий российским организациям автомобилестроения.
Основание: постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2016 г. № 905 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета организациям автомобилестроения в целях компенсации части затрат на транспортировку, омологацию и подтверждение соответствия продукции международным стандартам, а также на участие в деятельности международных организаций».

1.4.    Предоставление субсидий российским организациям сельскохозяйственного машиностроения.
Основание: постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2016 г. № 957 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета организациям сельскохозяйственного машиностроения в целях компенсации части затрат на транспортировку, омологацию и подтверждение соответствия продукции международным стандартам».

1.5.    Предоставление субсидий российским организациям на компенсацию потерь в доходах при производстве камвольных тканей и поливискозных тканей, предназначенных для изготовления одежды обучающихся (школьной формы) в начальных классах.
Основание: постановление Правительства Российской Федерации
от 27 августа 2016 г. № 857 «О вопросах предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию потерь в доходах, возникших в результате производства камвольных и (или) поливискозных тканей, предназначенных для изготовления одежды обучающихся (школьной формы) в начальных классах».

1.6.    Ограничение доступа на российский рынок белорусских трамваев и троллейбусов.
Основание: постановление Правительства Российской Федерации  от 19 августа 2016 г. № 817 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета производителям городского наземного электрического транспорта».

1.7.    Ограничение доступа к государственным закупкам белорусской радиоэлектронной продукции.
Основание: постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 г. № 968 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

1.8.    Ограничение доступа к государственным (муниципальным) закупкам отдельных видов белорусских медицинских изделий.
Основание: постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

1.9.    Установление приоритета на приобретение лифтов российского производства при замене и ремонте изношенных лифтов и оборудования (ограничения на поставки белорусских лифтов и оборудования).
Основание: письмо Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 1 августа 2016 г. № ЦС-47634/05 «О мерах по обеспечению безопасной эксплуатации лифтов».

1.10.    Ограничение доступа белорусских камвольных тканей к системе государственных контрактов на закупку вещевого имущества федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации.
Федеральным органам исполнительной власти на этапе подготовки к осуществлению закупок в целях поставок вещевого имущества предписано вносить проекты распоряжений Правительства Российской Федерации, устанавливающих в качестве дополнительного условия исполнения контрактов на поставки вещевого имущества обязанность исполнителей соответствующих государственных контрактов осуществлять закупки камвольных тканей для производства форменной одежды у ООО «Брянский камвольный комбинат».

Основание: распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. № 2785-р.

1.11.    Ограничение доступа белорусских субъектов хозяйствования к закупкам товаров (работ, услуг) для нужд обороны и безопасности Российской Федерации.
Основание: постановление Правительства Российской Федерации от 14 января 2017 г. № 9 «Об установлении запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства».

1.12.    Предоставление субсидий из федерального бюджета на финансирование расходов российских лизинговых организаций на обеспечение легкой промышленности оборудованием на основании финансового лизинга в целях технической и технологической модернизации организаций легкой промышленности.
Основание: постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. № 958 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на финансирование расходов лизинговых организаций на обеспечение легкой промышленности оборудованием на основе финансового лизинга».

1.13.    Предоставление субсидий из федерального бюджета производителям моторвагонного подвижного состава в целях предоставления покупателям скидки при приобретении моторвагонного подвижного состава.
Основание: постановление Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2018 г. № 157 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета производителям моторвагонного подвижного состава в целях предоставления покупателям скидки при приобретении моторвагонного подвижного состава».

1.14.    Ограничение доступа на российский рынок белорусских производителей спецодежды.
Основание: приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 апреля 2016 г. № 201н.

1.15.    Приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения конкурса, аукциона и иных способов закупки, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.
Основание: постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами».

1.16.    Белорусская цифровая подпись не считается усиленной электронной подписью для процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Основание: статья 5 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

1.17.    Проблема участия белорусских юридических и физических лиц в государственных (муниципальных) закупках компаний с государственным участием и естественных монополий на российских электронных площадках.
Основание: Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

1.18.    Технические барьеры для участия белорусских субъектов хозяйствования в электронных аукционах на право оказания услуг и выполнения работ по капитальному ремонту: невозможность зарегистрироваться на электронной площадке, не действует электронный ключ, поскольку не совпадает количество знаков ИНН, и тому подобное.

Основание: постановление Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ, по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

1.19.    Согласно действующему законодательству Российской Федерации заказчики в качестве обеспечения заявок на участие в тендере и исполнения контрактов принимают банковские гарантии, выданные банками, включенными в перечень банков, отвечающих установленным Правительством Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий, который включат только банки Российской Федерации.
Необходимо утверждение единого перечня банков Российской Федерации и Республики Беларусь и общих критериев их соответствия для реализации механизма предоставления банковских гарантий субъектам хозяйствования двух стран с использованием национальных реестров в рамках участия в процедурах государственных (муниципальных) закупок.
Основание: пункты 1.1, 1.2, 6 статьи 45 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

1.20.    Установление со стороны Россельхознадзора в одностороннем порядке в отношении предприятий – изготовителей мясомолочной продукции статуса «усиленный контроль».
Россельхознадзором для ряда белорусских мясо- и молокоперерабатывающих предприятий вводится режим «усиленный лабораторный контроль» без учета статуса предприятия, установленного белорусской государственной ветеринарной службой в соответствии с Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденному Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2014 г. № 94.

В Республике Беларусь

1.21.    Действие программы субсидирования части процентной ставки покупателям белорусской техники.
Основание: Указ Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2009 г.
№ 466 «О некоторых мерах по реализации товаров, произведенных в Республике Беларусь»).

1.22.    Ограничение доступа российских машиностроительных предприятий к закупкам современной техники и оборудования по договорам лизинга в ОАО «Промагролизинг».
Основание: Указ Президента Республики Беларусь от 2 апреля 2015 г. № 146
«О финансировании закупки современной техники и оборудования»).

1.23.    Ввоз в Республику Беларусь табака и табачных изделий, а также алкогольной продукции производится исключительно через специмпортеров, определенных Президентом Беларуси.
Основание: Декрет Президента Республики Беларусь 17 декабря 2002 г. № 28
«О государственном регулировании производства, оборота и потребления табачного сырья и табачных изделий», Декрет Президента Республики Беларусь от 29 февраля 2008 г. № 3 «О некоторых вопросах государственного регулирования производства, оборота и рекламы пива, алкогольной продукции и табачных изделий».

1.24.    Установлена обязательная маркировка контрольными знаками за плату перечня товаров, в число которых входят, в частности, кофе, чай, масло растительное, икра осетровых и ее заменители, фруктовые и овощные соки, воды с добавлением вкусо-ароматических веществ, масла моторные, моющие средства, антифризы и другое.
Основание: Указ Президента Республики Беларусь от 10 июня 2011 г. № 243
«О маркировке товаров контрольными (идентификационными) знаками» и постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2011 г. № 1030 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь № 243».

1.25.    Для ряда бытовых электрических приборов с питанием от сети электрического тока действует процедура обязательной сертификации на соответствие требованиям национальных стандартов Республики Беларусь в дополнение к процедурам обязательной оценки соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза. Эта процедура также распространяется на средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, индивидуальной защиты пожарных спасателей, на ряд средств электросвязи и другие.
Основание: постановление Совета Министров Республики Беларусь
от 21 октября 2016 г. № 849 «О некоторых вопросах подтверждения соответствия в Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь».

1.26.    Ограничение доступа российской продукции в торговые сети Республики Беларусь в соответствии с введенными перечнями товаров, подлежащих включению субъектами торговли в ассортиментные перечни товаров и перечни продукции общественного питания.
Основание: постановления Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 27 июня 2017 г. № 28 «О перечнях товаров и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства торговли Республики Беларусь» и от 10 октября 2016 г. № 35 «О перечнях продукции общественного питания и товаров и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства торговли Республики Беларусь».

1.27.    Ограничение поставок российских строительных материалов на белорусский рынок.
Основание: Указ Президента Республики Беларусь от 20 октября 2016 г. № 380 «О закупках товаров (работ, услуг) при строительстве».

1.28.    Административные барьеры при поставках в Республику Беларусь готовых кормов российского производства для кошек и собак.
Административное расширение списка российских товаров, подлежащих ветеринарному контролю.
Основание: постановление Совета Министров Республики Беларусь
от 29 августа 2013 г. № 758 «О дополнительных мерах по ликвидации и недопущению распространения африканской чумы свиней и других опасных болезней животных», постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 2010 г. № 1055 «Об утверждении технического регламента Республики Беларусь «Корма и кормовые добавки. Безопасность» (ТР 2010/025/BY).

1.29.    Осуществление государственной санитарно-гигиенической экспертизы продукции российского производства с выдачей санитарно-гигиенического заключения на продукцию (за исключением продукции, подлежащей государственной регистрации).
Основание: постановление Совета Министров Республики Беларусь
от 17 февраля 2012 г. № 156.

1.30.    При реализации продукции, производимой на территории Республики Беларусь, предусмотрена пониженная ставка НДС в размере 10%, в то время как для импортной продукции ставка НДС составляет 20%. Например, такие ставки распространяется на продукцию растениеводства, животноводства, рыбоводства, пчеловодства.
Основание: пункт 1.2.1 статьи 102 Налогового кодекса Республики Беларусь.

1.31.    Для субъектов Российской Федерации получение лицензии возможно только посредством открытия представительства в Республике Беларусь либо создания (участия в создании) юридического лица Республики Беларусь. При этом открытие представительства возможно исключительно для некоммерческих целей, что вообще нивелирует возможность получения лицензий по отдельным видам деятельности.
Основание: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2013 г. № 1189.

1.32.    Ограничения по субъектному составу соискателей отдельных видов лицензии (лицензиатов) в Республике Беларусь.
Основание: Положение о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г.
№ 450 (далее – Положение о лицензировании).

1.33.    В Республике Беларусь сохраняется ограничение в виде экспортного контроля.
Основание: Закон Республики Беларусь от 11 мая 2016 г. «Об экспортном контроле».

1.34.    Возможность утверждения на территории Беларуси технических условий, стандартов организаций и, соответственно, государственной регистрации технических условий только субъектами хозяйствования, зарегистрированными в Беларуси.
Основание: Закон Республики Беларусь от 5 января 2004 г. «О техническом нормировании и стандартизации».

1.35.    Возможность принятия и регистрации декларации о соответствии Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь только субъектами хозяйствования, зарегистрированными в Беларусь.
Основание: Закон Республики Беларусь от 24 октября 2016 г. «Об оценке соответствия техническим требованиям и аккредитации органов по оценке соответствия».

1.36.    Существуют сферы, в которых деятельность по поверке средств измерений может осуществляться только государственными юридическими лицами (организациями), а в определенных случаях метрологический контроль средств измерений осуществляют только государственные юридические лица, входящие в состав государственной метрологической службы Республики Беларусь.
Основание: Закон Республики Беларусь от 5 сентября 1995 г. «Об обеспечении единства измерений», постановление Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 15 марта 2007 г. № 16 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления метрологического контроля».

1.37.    Введение в Беларуси государственной санитарно-гигиенической экспертизы продукции зарубежного производства, которая произведена в государствах, не входящих в ЕАЭС (в том числе выпущенной в обращение на территориях государств ЕАЭС).
Основание: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 6 августа 2015 г. № 666 «О внесении дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2012 г. № 156», постановление Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 10 сентября 2015 г. № 47 «Об утверждении перечня продукции зарубежного производства, подлежащей государственной санитарно-гигиенической экспертизе».

1.38.    Расширение списка товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) при ввозе из Российской Федерации в Беларусь.
Основание: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21 января 2015 г. № 30 «О внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 августа 2013 г. № 758»; Положение о временном порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) в отношении товаров, поступающих из Российской Федерации, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 августа 2013 г. № 758.

1.39.    Риэлтерские услуги оказываются юридическими лицами Республики Беларусь, являющимися коммерческими организациями, имеющими специальные разрешения (лицензии) на право осуществления деятельности по оказанию юридических услуг с указанием составляющей лицензируемый вид деятельности услуги – риэлтерские услуги.
Основание: Указы Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (подпункт 343.3 пункта 343 Положения о лицензировании) и от 9 января 2006 г. № 15 «О риэлтерской деятельности в Республике Беларусь».

1.40.    Юридические услуги оказываются юридическими лицами Республики Беларусь, являющимися коммерческими организациями, и индивидуальными предпринимателями, являющимися гражданами Республики Беларусь, зарегистрированными в Республике Беларусь, имеющими специальные разрешения (лицензии) на право осуществления деятельности по оказанию юридических услуг.
Основание: Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г.
№ 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (подпункт 343.1 пункта 343 Положения о лицензировании).

Общие вопросы гармонизации законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации

1.41.    У российских и белорусских предпринимателей отсутствуют равные условия для доступа к участию в государственных (муниципальных) закупках на территориях двух стран.

1.42.    Не решен вопрос о признании сертификатов соответствия, выданных уполномоченными органами одного государства, на территории другого государства.

1.43.    Не гармонизированы ставки акцизов на алкогольную и табачную продукцию.

1.44.    Различные ставки основных и косвенных налогов.

1.45.    Сложная и длительная процедура подтверждения нулевой ставки НДС при экспортно-импортных операциях между Беларусью и Россией.

1.46.    Регулятор требует от экспортера представления оригинальных документов, доказывающих оплату импортером НДС в стране пребывания (что на практике является трудновыполнимой задачей).

1.47.    Необходимо принятие нормативных актов, которые определяли бы порядок создания и функционирования единых экономических кластеров (холдингов), участниками которых выступали бы организации России и Беларуси.

1.48.    Необходима гармонизация правил поставок товаров в торговые сети государств-участников для обеспечения доступа товаров одного государства-участника в торговые сети другого государства-участника (на примере Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» с изменениями, внесенными Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 273-ФЗ).

Полный перечень барьеров и ограничений приводится в научно-исследовательской работе «Торгово-экономическое сотрудничество – в части обеспечения равных условий субъектам хозяйствования», проведенной Национальным центром законодательства и правовых исследований Республики Беларусь.

2. Рекомендации по внесению изменений в нормативные правовые акты

Участники парламентских слушаний пришли к заключению согласиться с выработанными Национальным центром законодательства и правовых исследований Республики Беларусь выводами о рассмотрении возможности внесения следующих изменений в нормативные правовые акты Республики Беларусь и Российской Федерации, направленные на установление равных условий деятельности субъектов хозяйствования.

Создание коммерческих организаций и лицензирование отдельных видов экономической деятельности

1.    В целях устранения формального общего барьера (ограничения), связанного с возможностью обращения субъектов хозяйствования России за осуществлением различных административных процедур в Беларуси, предлагаем рассмотреть вопрос о корректировке абзацев пятого и шестого части первой статьи 14 Закона Республики Беларусь от 28 октября 2008 г. «Об основах административных процедур», устанавливающих в качестве общего правила (если иное не установлено специальным законодательством об административных процедурах) необходимость указания в письменном заявлении заинтересованного юридического лица или индивидуального предпринимателя на их регистрационный номер в белорусском Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В связи с этим следует, как представляется, также рассмотреть вопрос об уточнении норм пункта 3 статьи 1 и пункта 3 статьи 2 Закона Республики Беларусь «Об основах административных процедур» в целях однозначного определения, что заинтересованными лицами в качестве общего правила могут выступать, в том числе, юридические лица (организации) и индивидуальные предприниматели, учрежденные (зарегистрированные) в ином государстве, в том числе в Российской Федерации.

2.    Имеющиеся различия в организационно-правовых формах коммерческих организаций в Российской Федерации и в Республике Беларусь несущественны для субъектов хозяйствования и обусловлены в первую очередь историческими традициями. В частности, ввиду невозможности в течение длительного времени создания хозяйственного общества с одним участником в Республике Беларусь создано достаточно большое количество частных унитарных предприятий. Соответственно какие-либо реформы в этой части полагали бы нецелесообразными.

3.    Основным видом коммерческих организаций в обоих государствах, в которых создается подавляющее большинство коммерческих организаций, являются хозяйственные общества. Основополагающие моменты их правового положения достаточно схожи, а имеющиеся различия не могут рассматриваться как барьеры либо препятствия для осуществления деятельности субъектов хозяйствования Российской Федерации и Республики Беларусь на территориях друг друга.
Аналогичный вывод может быть сделан и в отношении процедуры государственной регистрации коммерческих организаций.

4.    Значительное количество ограничений в сфере обращения отдельных товаров, выполнения работ и оказания услуг содержится в законодательстве о лицензировании. Представляется, что перечни видов деятельности, подлежащих лицензированию, оправданно было бы максимально гармонизировать, в первую очередь исключив лицензирование в сферах, не несущих угроз, таких, как оказание юридических услуг, торговля нефтепродуктами (для Республики Беларусь) и так далее.

5.    Полагаем, что установленные законодательством Российской Федерации и Республики Беларусь ограничения в части возможности получения лицензий субъектами друг друга оправданы только в отдельных случаях, в частности применительно к деятельности, связанной с обеспечением безопасности государства.
В иных же случаях полагали бы целесообразным:
предоставить возможность получения лицензий субъектами Российской Федерации в Республике Беларусь и аналогично субъектами Республики Беларусь в Российской Федерации, в том числе без открытия на территориях друг друга представительств (филиалов);
рассмотреть вопрос о возможности взаимного признания лицензий, выданных в обоих государствах.
В целях реализации вышеизложенных предложений потребуется внесение изменений в первую очередь в базовые законодательные акты о лицензировании: Федеральный закон от 4 мая 2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в зависимости от принятого решения – в иные законодательные и подзаконные акты, регулирующие вопросы лицензирования.

Таможенно-тарифное и нетарифное регулирование

1. В целях устранения взаимных барьеров в торгово-экономических отношениях, обеспечения формирования единого рынка продукции считаем возможным рассмотреть вопрос о:

  • внесении изменений в Декрет Президента Республики Беларусь от 29 февраля 2008 г. № 3 «О некоторых вопросах государственного регулирования производства, оборота и рекламы пива, алкогольной продукции и табачных изделий» и Закон Республики Беларусь от 27 августа 2008 г. «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта», направленных на устранение ограничения в виде исключительного права государства на импорт алкогольной продукции;
  • внесении изменений в Декрет Президента Республики Беларусь от 18 октября 2007 г. № 4 «О государственном регулировании импорта табачного сырья и табачных изделий и внесении изменений и дополнений в Декрет Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2002 г. № 28», направленных на устранение ограничения в виде исключительного права государства на импорт табачного сырья и табачных изделий;
    внесении изменений в Федеральный закон от 30 декабря 2006 г.  «О специальных экономических мерах», предусмотрев норму о неприменении специальных экономических мер к субъектам хозяйствования Республики Беларусь (и иных государств – членов ЕАЭС);
  • внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 1 июля 2011 г. № 529 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 2011 г. № 880 «Об отмене согласованных видов контроля на государственной границе Российской Федерации с Республикой Белоруссия и Республикой Казахстан», исключив таможенное декларирование в случае вывоза из Российской Федерации в Республику Беларусь (и иные государства – члены ЕАЭС) товаров, классифицируемых кодами ТН ВЭД ЕАЭС 2709 00, 2710, 2711, 2712, то есть нефти, газа и нефтепродуктов.

2. В целях унификации и гармонизации подходов, направленных на либерализацию условий осуществления экономической деятельности субъектами хозяйствования, считаем возможным рассмотреть вопросы:

  • об интенсификации подготовки и заключения государствами – членами ЕАЭС международных договоров, регламентирующих сохраняющиеся ограничения в виде разрешительного порядка, запрета ввоза и (или) вывоза отдельных видов товаров при их перемещении между государствами – членами ЕАЭС либо направленных на устранение соответствующих ограничений (например, это касается таких видов товаров, как: отходы; животные и растения, их части или производные от них (дериваты), подпадающие под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, подписанной в г. Вашингтоне 3 марта 1973 года (СИТЕС); дикие животные и дикорастущие растения, относящиеся к видам, включенным в Красную книгу, их части и (или) дериваты; дикие живые животные, отдельные дикорастущие растения и дикорастущее лекарственное сырье; зоологические коллекции; средства защиты растений; семена; племенная продукция (материалы); генно-инженерные организмы; органы и (или) ткани человека, кровь и ее компоненты, гемопоэтические стволовые клетки и костный мозг; лекарственные средства и (или) фармацевтические субстанции; биологические материалы, полученные при проведении клинического исследования лекарственного препарата для медицинского применения; сильнодействующие и ядовитые вещества, не являющиеся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ; необработанные природные алмазы; лом и отходы черных и цветных металлов; драгоценные металлы; культурные ценности, архивные документы и их копии);
  • о пересмотре положений Соглашения о порядке перемещения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза от 24 октября 2013 года, Соглашения о перемещении озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции и учете озоноразрушающих веществ при осуществлении взаимной торговли государств – членов Евразийского экономического союза от 29 мая 2015 года, Соглашения о перемещении служебного и гражданского оружия между государствами – членами Евразийского экономического союза от 20 мая 2016 года – для обеспечения более полного и единообразного регулирования соответствующих вопросов;
  • об интенсификации подготовки и заключения государствами – членами ЕАЭС международного договора, направленного на создание единой системы экспортного контроля в рамках ЕАЭС.

Техническое регулирование (в том числе оценка/подтверждение соответствия, метрология), санитарные меры, ветеринарно-санитарные и карантинные, фитосанитарные меры

1. С целью большей гармонизации подходов, либерализации условий осуществления экономической деятельности субъектов хозяйствования на территориях двух государств применительно к стандартизации считаем возможным рассмотреть вопрос о внесении изменений:

в Закон Республики Беларусь от 5 января 2004 г. «О техническом нормировании и стандартизации»:

допустив принятие на территории Беларуси технических условий и стандартов организаций юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, не зарегистрированными в Беларуси, либо процедуру их автоматического признания (учета);

полностью исключив возможность введения обязательности разработки технических условий в определенных случаях (пункт 2 статьи 26);

исключив общее правило о государственной регистрации технических условий (подпункт 1.4 пункта 1 статьи 8, подпункты 1.9 и 1.11 пункта 1 статьи 9, пункты 5 – 7, пункт 10 статьи 26), закрепив, однако, при необходимости иные механизмы, обеспечивающие развитие института каталогизации продукции;

предусмотрев право на проведение добровольной экспертизы проектов технических условий;

в Закон Республики Беларусь от 7 января 2012 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», исключив обязательность проведения государственной санитарно-гигиенической экспертизы проектов технических условий либо ограничив виды таких проектов;

в Закон Республики Беларусь от 18 июля 2016 г. «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду», исключив обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов технических условий либо ограничив виды таких проектов.

2. С целью большей унификации подходов в рамках применения на территориях двух государств технических актов (документов) в сфере технического нормирования и стандартизации, принятых (утвержденных) компетентными национальными (государственными) органами и иными организациями, обеспечения формирования единого рынка продукции, работ и услуг России и Беларуси, бо́льших прав субъектов хозяйствования двух государств считаем возможным рассмотреть вопросы:

об интенсификации процесса пересмотра (отмены, изменения) национальных технических регламентов и иных актов национального законодательства России и Беларуси с учетом вступления в силу технических регламентов Таможенного союза и ЕАЭС либо иных международно-правовых актов, составляющих право ЕАЭС (например, технические регламенты на табачную продукцию, автомобильный и авиационный бензин, дизельное и судовое топливо, топливо для реактивных двигателей и топочный мазут в России, на программно-технические средства для выполнения платежных банковских операций, единицы измерений в Беларуси);

о закреплении в национальном законодательстве России и Беларуси (Закон Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации», Федеральный закон от 29 июня 2015 г. «О стандартизации в Российской Федерации»), по возможности, гармонизированного (унифицированного) состава документов в сфере стандартизации, схожего круга исключительных случаев придания им обязательного характера с одновременным ограничением числа таких случаев.

3. С целью устранения взаимных барьеров в торгово-экономических отношениях, обеспечения формирования единого рынка продукции России и Беларуси, бо́льших прав субъектов хозяйствования двух государств применительно к вопросам субъектов оценки (подтверждения) соответствия считаем возможным рассмотреть вопросы:

об исключении в документах по стандартизации России ограничений по кругу лиц, имеющих право выступать заявителями на сертификацию отдельных видов продукции (в частности, в национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 58065-2018 (радиаторы отопления) и национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 56836-2016 (цементы);

о закреплении в национальном законодательстве России и Беларуси (в частности, в Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании», Законе Республики Беларусь от 24 октября 2016 г. «Об оценке соответствия техническим требованиям и аккредитации органов по оценке соответствия») права на принятие деклараций о соответствии национальным техническим требованиям соответствующего государства субъектами хозяйствования любого из двух государств;

о включении в Федеральный закон «О техническом регулировании» права на принятие деклараций о соответствии продукции техническим регламентам Таможенного союза и ЕАЭС, деклараций о соответствии по единой форме субъектами хозяйствования государств – членов ЕАЭС, в том числе Беларуси, либо (учитывая, что в указанном Федеральном законе прямо не поименованы технические регламенты Таможенного союза и ЕАЭС) специальной оговорки применительно к определению круга заявителей на декларирование соответствия (например, «если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации»).

4. С целью гармонизации и унификации подходов к кругу объектов, в отношении которых вводится обязательная оценка (подтверждение) соответствия, порядку ее (его) введения, устранения взаимных барьеров и ограничений в торгово-экономических отношениях, обеспечения формирования единого рынка продукции России и Беларуси, больших прав субъектов хозяйствования двух государств считаем возможным рассмотреть вопросы:

  • о внесении изменений в Закон Республики Беларусь «Об оценке соответствия техническим требованиям и аккредитации органов по оценке соответствия», Указ Президента Республики Беларусь от 20 июля 2016 г. № 278 «О мерах по обязательному подтверждению соответствия» и постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21 октября 2016 г. № 849 «О некоторых вопросах подтверждения соответствия в Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь», направленных на исключение выполнения работ, оказания услуг, компетентности персонала из круга объектов обязательного подтверждения соответствия;
  • о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» с целью максимального сокращения номенклатуры продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, в том числе с учетом норм Договора о ЕАЭС и Решения Комиссии Таможенного союза от 23 ноября 2012 г. № 526 «О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза», а также возможного указания ссылок на технические требования (национальные стандарты), на соответствие которым осуществляется подтверждение соответствия (для удобства субъектов хозяйствования);
  • о внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21 октября 2016 г. № 849 с целью исключения из него продукции, в отношении которой приняты и действуют (на которую в той или иной степени распространяются) технические регламенты Таможенного союза или ЕАЭС (бытовые электрические приборы с питанием от сети переменного тока, алкогольная продукция);
  • об унификации номенклатуры продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в России и Беларуси и форм подтверждения соответствия такой продукции, в том числе посредством корректировок постановления Совета Министров Республики Беларусь от 21 октября 2016 г. № 849 и постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 982;
  • об интенсификации процессов разработки технических регламентов ЕАЭС по отдельным видам продукции, «критичным» с точки зрения необходимости введения подтверждения соответствия или изменения формы такого подтверждения (электрические бытовые приборы, алкогольная продукция и др.) (уровень права ЕАЭС);
  • о внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2012 г. № 156 «Об утверждении единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, внесении дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2009 г. № 193 и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь» с целью приведения его в соответствие с правом ЕАЭС (в части состава документов, представляемых для регистрации деклараций о соответствии);
  • о внесении изменений в технический регламент Республики Беларусь «Корма и кормовые добавки. Безопасность» (ТР 2010/025/BY), утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 2010 г. № 1055, в целях упрощения (оптимизации) процедур декларирования соответствия кормов, в том числе исключения требований о проведении лабораторных испытаний только в аккредитованных лабораториях Республики Беларусь.

5. С целью устранения взаимных барьеров в торгово-экономических отношениях, обеспечения формирования единого рынка продукции России и Беларуси, бо́льших прав субъектов хозяйствования двух государств применительно к вопросу признания документов об оценке соответствия и протоколов испытаний считаем возможным рассмотреть вопрос о:

  • подготовке и заключении между Россией и Беларусью всеобъемлющего международного договора, предусматривающего взаимное признание документов об оценке соответствия и протоколов испытаний и процедуры такого признания;
  • разработке и принятии на уровне ЕЭК международно-правового акта, касающегося порядка проведения органами по аккредитации государств – членов ЕАЭС взаимных сравнительных оценок, что будет способствовать, в том числе, улучшению ситуации с взаимным признанием документов об оценке соответствия и протоколов испытаний, выданных (зарегистрированных) на территориях России или Беларуси в другом из государств – членов ЕАЭС (уровень права ЕАЭС).

6. С целью гармонизации и унификации подходов к кругу заявителей на аккредитацию, бо́льших прав субъектов хозяйствования двух государств считаем возможным рассмотреть вопросы о:

  • внесении изменений в Закон Республики Беларусь «Об оценке соответствия техническим требованиям и аккредитации органов по оценке соответствия», направленных на предоставление права индивидуальным предпринимателям выступать в качестве заявителей на аккредитацию;
  • корректировке Договора о ЕАЭС в части исключения запрета конкуренции органов по аккредитации государств – членов ЕАЭС (уровень права ЕАЭС);
  • об изменении (с учетом указанной корректировки Договора о ЕАЭС) Федерального закона от 28 декабря 2013 г. «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» с целью предоставления возможности аккредитации в различных областях (оценка соответствия, обеспечение единства измерений, санитарно-эпидемиологическое благополучие и так далее) белорусским субъектам независимо от наличия международного договора либо заключения международного договора, предусматривающего возможность взаимной аккредитации заявителей России и Беларуси;
  • об изменении (при условии указанной корректировки Договора о ЕАЭС) Закона Республики Беларусь «Об оценке соответствия техническим требованиям и аккредитации органов по оценке соответствия» в целях исключения ограничений в отношении заявителей на аккредитацию иностранных организаций.

7. С целью гармонизации подходов к сфере ответственности в области технического регулирования считаем возможным рассмотреть вопросы о:
закреплении на уровне международного договора основных принципов (подходов) к гармонизации законодательства об ответственности в сфере технического регулирования (уровень права ЕАЭС);
сближении норм об административной ответственности в сфере технического регулирования.

8. С целью гармонизации подходов к обеспечению прав пользователей средств измерений считаем возможным рассмотреть вопросы:

  • о внесении изменений в Федеральный закон от 26 июня 2008 г. «Об обеспечении единства измерений» и Закон Республики Беларусь от 5 сентября 1995 г. «Об обеспечении единства измерений», направленных на унификацию подходов к проведению поверки и калибровки средств измерений, включая виды (подвиды) и основания их проведения, к установлению межповерочных интервалов;
  • об обеспечении согласования норм Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» и Закона Республики Беларусь «Об обеспечении единства измерений» с Договором о ЕАЭС и иными международно-правовыми актами, составляющими право ЕАЭС.

9. С целью гармонизации подходов к правовому регулированию применения санитарных мер, обеспечению равных условий субъектам хозяйствования Беларуси и России считаем возможным рассмотреть вопросы о:

  • внесении изменений в приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18 июля 2012 г. № 775 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений», направленных на обеспечение возможности обращения за выдачей санитарно-эпидемиологических заключений субъектов хозяйствования Беларуси;
  • корректировке постановления Совета Министров Республики Беларусь от 11 июля 2012 г. № 635 «О некоторых вопросах санитарно-эпидемиологического благополучия населения» и постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 17 июля 2012 г. № 104 «Об установлении перечня работ и услуг, представляющих потенциальную опасность для жизни и здоровья населения, и признании утратившим силу постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28 сентября 2006 г. № 75» с целью сокращения круга объектов государственной санитарно-гигиенической экспертизы, включая перечень подлежащей такой экспертизе работ и услуг, унификации состава этих объектов с объектами аналогичной экспертизы в России;
  • корректировке или признанию утратившими силу постановления Совета Министров Республики Беларусь от 6 августа 2015 г. № 666 «О внесении дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2012 г. № 156» и постановления Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 10 сентября 2015 г. № 47 «Об утверждении перечня продукции зарубежного производства, подлежащей государственной санитарно-гигиенической экспертизе» в целях исключения государственной санитарно-гигиенической экспертизы продукции зарубежного производства, реализуемой из России в Беларусь, хотя и не произведенной в государствах – членах ЕАЭС.

10. С целью гармонизации подходов в вопросах оформления ветеринарных сопроводительных документов, обеспечения равных условий субъектам хозяйствования Беларуси и России считаем возможным рассмотреть вопрос о внесении изменений в Положение о порядке и условиях выдачи ветеринарных документов, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 апреля 2017 г. № 319, и в Единый перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2012 г. № 156, направленных на расширение перечня случаев выдачи ветеринарных документов самими субъектами хозяйствования, а не должностными лицами (специалистами) государственных органов (организаций), включаемых в государственную ветеринарную службу.

11. С целью гармонизации подходов в сфере правового регулирования применения ветеринарно-санитарных мер, обеспечения равных условий субъектам хозяйствования Беларуси и России считаем возможным рассмотреть вопрос об:
изменении практики одностороннего порядка принятия решений в области ветеринарно-санитарных мер, влекущих ограничения на ввоз на территорию России белорусской животноводческой продукции;
изменении (признании утратившими силу) Положения о временном порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) в отношении товаров, поступающих из Российской Федерации, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 августа 2013 г. № 758, Ветеринарно-санитарных правил обеспечения безопасности в ветеринарно-санитарном отношении кормов и кормовых добавок, утвержденных постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 10 февраля 2011 г. № 10, с целью исключения дополнительных административных барьеров при ввозе подконтрольной (поднадзорной) продукции из России в Беларусь.

12. С целью сближения подходов в сфере правового регулирования основных элементов карантинных фитосанитарных мер, обеспечения равных условий субъектам хозяйствования Беларуси и России считаем возможным рассмотреть вопрос о внесении изменений в Федеральный закон «О карантине растений», Закон Республики Беларусь «О карантине и защите растений», Порядок выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13 июля 2016 г. № 293, единый перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2009 г. № 156, направленных на гармонизацию подходов в вопросах фитосанитарной (фитосанитарной и карантинной) сертификации, включая виды выдаваемых сертификатов, сроки их выдачи и действия, состав документов, необходимых для выдачи таких документов.

Закупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (государственные закупки), иные закупки

1. Для устранения барьера/ограничения по участию резидентов Республики Беларусь в закупках для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации с использованием банковских гарантий предлагаются следующие механизмы:

  • допустить в Российской Федерации признание банковских гарантий, выдаваемых белорусскими банками и иными банками государств – членов ЕАЭС, при условии соответствия таких банковских гарантий требованиям к содержанию, установленным статьей 45 Федерального закона № 44-ФЗ;
  • не применять часть первую статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ на отношения с участием резидентов государств – членов ЕАЭС в случае выдачи им банковских гарантий для участия в процедурах закупок для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации банками, являющимися резидентами государств – членов ЕАЭС.

2. Для обеспечения равного доступа товаров происхождения Республики Беларусь, используемых для нужд обороны страны и безопасности государств, а также отдельных видов медицинских изделий предлагается при установлении запрета на допуск иностранных товаров, работ, услуг для сферы закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечить национальный режим для государств – членов ЕАЭС.
Соответствующие изменения о нераспространении запретов на товары, происходящие из государств – членов ЕАЭС, в том числе Республики Беларусь, следует внести в постановления Правительства Российской Федерации:
от 14 января 2017 г. № 9 «Об установлении запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства» (пункт 2);
от 5 февраля 2015 г. № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции от 10.11.2017 г.) (пункт 2(3) (перечень № 2).

3. Для обеспечения полноценного действия национального режима в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (государственные закупки), иных закупок (в дополнение к нормам Договора о зоне свободной торговли) предлагаем дополнить Договор о создании Союзного государства соответствующим положением. При этом под национальным режимом следует понимать режим, предусматривающий, что каждое государство-участник для целей закупок обеспечивает товарам, работам и услугам, происходящим с территорий государств-участников, хозяйствующим субъектам государств-участников, предлагающим такие товары, выполняющим работы и оказывающим услуги, режим, не менее благоприятный, чем предоставляемый товарам, работам и услугам, происходящим с территории своего государства, а также хозяйствующим субъектам государств-участников, предлагающим такие товары, выполняющим работы и оказывающим услуги.

4. Для целей обеспечения допуска товаров, работ, услуг, произведенных в соответствии с требованиями российского и (или) белорусского законодательства в процедурах закупок, проводимых на территориях двух государств, предлагается исключить описание предмета закупки только в соответствии с требованиями национального законодательства, в том числе с техническими требованиями.
Для этого следует уточнить правила описания предмета государственной закупки (в статье 33 Федерального закона № 44-ФЗ и статьи 20 Закона о госзакупках) таким образом, чтобы описание предмета осуществлялось в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, в том числе обязательных для соблюдения технических нормативных правовых актов, актов (технических регламентов и иных) ЕАЭС, Таможенного союза и межгосударственных стандартов, международных стандартов.

5. Для уравнивания интересов белорусских производителей при применении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 17 марта 2016 г. № 206
«О допуске товаров иностранного происхождения и поставщиков, предлагающих такие товары, к участию в процедурах государственных закупок» предлагается увеличить срок действия сертификата о происхождении формы СТ-1 в отношении товара, происходящего из Республики Беларусь, с 6 месяцев до 12 месяцев. В настоящее время срок действия сертификата о происхождении товара формы СТ-1 для товаров, происходящих из других государств – членов ЕАЭС, составляет 12 месяцев.

6. Для участия резидентов Республики Беларусь в закупках, которые осуществляются отдельными субъектами Российской Федерации, необходимо в Федеральном законе № 223-ФЗ и в постановлении Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами») предусмотреть возможность распространения приоритета на товары, работы, услуги, происходящие из государств – членов ЕАЭС.

7. Для целей развития взаимного товарооборота и расширения круга участников процедур закупок товаров (работ, услуг), осуществляемых на основании Федерального закона № 223-ФЗ (для Российской Федерации) и на основании постановления № 229 (для Республики Беларусь), предлагается обеспечить взаимное признание электронных цифровых подписей на электронных торговых площадках Российской Федерации и Республики Беларусь, на которых проводятся процедуры закупок в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ и постановлением № 229, для участия в процедурах закупок хозяйствующих субъектов – резидентов двух государств.
Взаимное признание может быть реализовано на основании межправительственного договора.

8. Для участия резидентов Российской Федерации в процедурах закупок, проводимых в Республике Беларусь для приобретения товаров, работ, услуг при строительстве, предлагается в законодательстве Республики Беларусь исключить особенности, установленные для данной сферы Указом № 380 в части нераспространения законодательства о государственных закупках на закупки товаров (работ, услуг) при строительстве, финансируемые полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов.
Для этого возможна отмена Указа № 380 до истечения срока его действия (срок действия Указа № 380 – до 1 января 2019 г.).

9. Для обеспечения возможности привлечения субъектов, являющихся резидентами Российской Федерации, для строительства объектов Белорусской энергетической системы, предлагается расширить круг соответствующих субъектов в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 15 июля 2014 г. № 683.
Для этого в перечень объектов Белорусской энергетической системы, по которым предоставлено право осуществлять строительство без проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве и процедур государственных закупок, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 июля 2014 г. № 683, необходимо внести изменения, включив в него заинтересованных хозяйствующих субъектов – резидентов Российской Федерации.

10. Для обеспечения возможности участия в закупках работ, услуг при строительстве на территории Республики Беларусь предлагается в нормах Положения о порядке организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 января 2014 г. № 88, исключить требования об опыте работы в Республике Беларусь, если на ее территории планируется строительство объекта (при проведении предварительного квалификационного отбора), а именно исключить абзац восьмой пункта 19 названного Положения; сделать указание на межгосударственные стандарты, международные стандарты независимо от страны их подтверждения (в абзаце девятом пункта 19, абзаце седьмом пункта 20, абзаце шестом пункта 22 названного Положения).

В законодательстве Российской Федерации и Республики Беларусь необходимо решить вопрос также о взаимном признании аттестатов соответствия, сертификатов соответствия в сфере строительства. Как вариант – взаимное признание может быть обеспечено путем заключения соответствующего международного договора, как это осуществлено в Соглашении о взаимном признании сертификатов соответствия на системы менеджмента качества между Комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь и Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии (заключено в г. Минске 28 мая 2002 г.).

Регулирование налогообложения

В сфере налогообложения полагаем необходимым:

1. Конкретизировать порядок исполнения налогового обязательства в рамках простого товарищества при прекращении договора простого товарищества в части определения участника, исполняющего соответствующие обязанности (пункт 2 статьи 38 Налогового кодекса Республики Беларусь (далее – НК РБ).
Данная мера позволит избежать ситуации неопределенности в тех случаях, когда участниками договора простого товарищества являются резиденты различных государств (в том числе, Российской Федерации и Республики Беларусь).

2. Унифицировать нормы Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) и НК РБ, устанавливающие налоговые вычеты по акцизам (пункт 2 статьи 200 НК РФ и подпункты 2.1, 2.2 пункты 2 статьи 123 НК РБ) с положениями пункта 26 Протокола о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг (Приложение № 18 к Договору о Евразийском экономическом союзе).
Данная мера позволит реализовывать без каких бы то ни было ограничений положения названного пункта Протокола в отношении налоговых вычетов по акцизам на товары при процедурах экспорта-импорта в рамках государств – участников соответствующего Договора.

3. Распространить действие положений, закрепленных пунктом 1 статьи 91 НК РБ, на организации.
Данная мера позволит обеспечить равные условия (по субъектному составу) освобождения от уплаты НДС в Российской Федерации и Республике Беларусь.

4. Исключить из объектов налогообложения по НДС в Российской Федерации выполнение строительно-монтажных работ для собственного потребления (подпункт 3 пункта 1 статьи 146 НК РФ).
Данная мера является шагом к унификации объектов налогообложения по НДС в государствах – участниках Договора о создании Союзного государства.

5. Обеспечить единство подходов, установленных в Российской Федерации и Республике Беларусь, по определению места реализации работ, услуг и имущественных прав в отношении филиалов и представительств (подпункт 4 пункта 1 статьи 148 НК РФ и подпункт 1.4 пункта 1 статьи 33 НК РБ).

6. Обеспечить согласованность в определении НК РФ (статья 163) и НК РБ (статья 108) налогового периода по НДС.
Данная мера позволит избежать нестыковок в определении периода времени, по окончании которого определяется налоговая база и исчисляется сумма налога, что представляется актуальным при экспортно-импортных операциях субъектов хозяйствования обоих государств.

7. Обеспечить единство в подходах к определению объектов налогообложения в отношении акцизов (статья 182 НК РФ и статья 113 НК РБ соответственно).
Данная мера позволит обеспечить единство терминологии и подхода к определению объектов налогообложения в отношении акцизов.

8. Нивелировать различия в критериях и основаниях освобождения от налогообложения по акцизам в Российской Федерации и Республике Беларусь (статья 183 НК РФ и статья 114 НК РБ соответственно).
В частности, предлагается среди таких оснований в Республике Беларусь предусмотреть операции по передаче подакцизных товаров одним структурным подразделением организации, не являющимся самостоятельным налогоплательщиком, для производства других подакцизных товаров другому такому же структурному подразделению этой организации (по опыту Российской Федерации, с определенными изъятиями – в соответствии с подпунктом 22 пункта 1 статьи 182 НК РФ, подпунктом 8 пункта 1 статьи 182 НК РФ).

9. Корректировка подпункта 1.3 пункта 1 статьи 114 НК РБ в части расширения круга субъектов – производителей лекарственных средств, которым предусматривается реализация (отпуск) спирта для производства лекарственных средств.
Данная мера позволит обеспечить равные условия предоставления льгот по акцизам, исключив дискриминационные риски в отношении российских производителей.

10. Уточнение в НК РБ (пункт 1 статьи 141-1) круга субъектов, которым предоставлено право переноса убытков на будущее в части предоставления соответствующего права не только белорусским организациям.
Данная мера позволит обеспечить равные условия предоставления права переноса убытков на будущее, исключив дискриминационные риски в отношении российских субъектов.

11. Введение в НК РБ понятия организации, признаваемой налоговым резидентом Республики Беларусь (по опыту Российской Федерации, в соответствии с положениями статьи 246.2 НК РФ), что позволит признавать таковыми не только белорусские организации, но и иностранные (при соблюдении определенных условий).
Данная мера позволит включить российские субъекты в число налоговых резидентов Республики Беларусь (например, по основанию наличия заключенного между Российской Федерацией и Республикой Беларусь международного договора), тем самым предоставив последним порядок пользования льготами, установленными для белорусских организаций, что в конечном итоге будет способствовать реализации положений двусторонних договоров, касающихся предоставления равных условий белорусским и российским субъектам на территориях обоих государств.

12. Унифицировать основные ставки по НДС, акцизам, налогу на прибыль, что будет способствовать реализации достигнутых государствами договоренностей в рамках Союзного государства, а также иных интеграционных образований.

13. Распространить действие подпункта 1.2.1 пункта 1.2 статьи 102 НК РБ на продукцию, произведенную на территориях иных государств – партнеров Республики Беларусь по интеграционным образованиям (Союзное государство, ЕАЭС).
Данная мера позволит избежать дискриминации по ставке НДС в отношении товаров, произведенных в Российской Федерации, а также иных государствах, с которыми Республика Беларусь связана соответствующими договорными обязательствами.

14. Упростить процедуру подтверждения обоснованности применения нулевой ставки НДС и (или) освобождения от уплаты акцизов налогоплательщиком.
Данная мера может способствовать сокращению временных затрат субъектов хозяйствования на соответствующие процедуры.

15. Унифицировать подакцизные товары, решив соответствующий вопрос в отношении легковых автомобилей и мотоциклов с мощностью двигателя свыше 112,5 кВт (150 л.с.), которые в настоящий момент признаются подакцизными товарами в Российской Федерации (подпункты 6, 6.1 пункта 1 статьи 181 НК РФ) в отличие от Республики Беларусь.

16. Унифицировать объекты налогообложения по налогу на игорный бизнес.
Данная мера позволит избежать применения различных подходов к объектам налогообложения в Российской Федерации и Республике Беларусь в отношении данного налога, а также упростить ведение соответствующего бизнеса субъектами хозяйствования, осуществляющими предпринимательскую деятельность на территориях обоих государств.

17. Сократить перечень документов, предоставляемых при регистрации в налоговых органах объектов налогообложения по налогу на игорный бизнес в Республике Беларусь, приведя его в соответствие с установленным в Российской Федерации.
Данная мера позволит нивелировать различия в Российской Федерации и Республике Беларусь в порядке регистрации в налоговых органах объектов налогообложения, сократить временные затраты на соответствующую процедуру.

18. Применять единые подходы к определению налоговой базы по налогу на игорный бизнес в части выбывших объектов налогообложения.
Данная мера позволит обеспечить единую практику определения налоговой базы по налогу на игорный бизнес в Российской Федерации и Республике Беларусь.

19. Обеспечить идентичные подходы в части положений законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь о налоговой базе и налоговом периоде в отношении налога на добычу полезных ископаемых (в Республике Беларусь – налога за добычу (изъятие) природных ресурсов).
Данная мера позволит обеспечить единую практику определения налоговой базы, исчисления и уплаты соответствующих налогов в Российской Федерации и Республике Беларусь.

20. Унифицировать подходы к определению субъектов, объектов, а также налоговой базы и налогового периода в отношении единого налога в Российской Федерации и Республике Беларусь.

21. Унифицировать подходы к определению плательщиков единого сельскохозяйственного налога (Российская Федерация) и, соответственно, единого налога для производителей сельскохозяйственной продукции (Республика Беларусь).

22. Гармонизировать положения законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь в отношении определения единого правового статуса экологического налога в Республике Беларусь и платы неналогового характера (имеющей компенсационный характер) за негативное воздействие на окружающую среду (Российская Федерация).

Обращение отдельных видов товаров, выполнение отдельных видов работ, оказание отдельных видов услуг; регулирование в сфере торговли услугами и движения капитала

1.    Нуждаются в корректировке нормы Закона Республики Беларусь от 15 сентября 1995 г. «О средствах массовой информации», Закона Республики Беларусь от 29 декабря 2012 г. «Об издательском деле в Республике Беларусь» и Федерального закона от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации» в части распространения равного правового режима для граждан и юридических лиц Беларуси и России и предоставления им возможности выступать учредителями и участниками средств массовой информации, выполнять функции редакции средства массовой информации и выступать в качестве издателя, изготовителя и распространителя печатных изданий без открытия представительства.

2.    В целях установления равных возможностей для граждан Беларуси и России на занятие соответствующими видами деятельности предлагается внести коррективы в:

  • Закон Республики Беларусь от 18 июля 2004 г. «О нотариате и нотариальной деятельности»; 
  • Закон Республики Беларусь от 22 июля 2002 г. «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним»;
  • Указ Президента Республики Беларусь от 13 октября 2006 г. № 615 «Об оценочной деятельности в Республике Беларусь»;
  • Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»;
  • Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;
  • Федеральный закон от 13 июля 2015 г. «О государственной регистрации недвижимости»;
  • Федеральный закон от 24 июля 2007 г. «О кадастровой деятельности»;
  • Федеральный закон от 26 октября 2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)»;
  • Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. «О патентных поверенных»;
  • постановление Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате».

3.    Выявлены схожие ограничения применительно к таким видам деятельности, как предоставление микрозаймов, деятельность на внебиржевом рынке Форекс, банковские и страховые услуги, деятельность магазинов беспошлинной торговли, организация азартных игр и лотерей, реализация инновационных проектов в Беларуси и деятельность в рамках инновационного проекта «Сколково» в России.
Ограничения в указанных сферах сводятся либо к требованию государственной регистрации в стране, где осуществляется соответствующая деятельность, либо к наличию представительства или определенной доли в уставном фонде.
Устранение выявленных ограничений возможно путем распространения национального правового режима и внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации:
Федеральный закон от 28 сентября 2010 г. «Об инновационном центре «Сколково»;
Федеральный закон от 2 июля 2010 г. «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях»;
Закон РСФСР от 2 декабря 1990 г. «О банках и банковской деятельности»;
Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. «О рынке ценных бумаг»;
Закон Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. «Об организации страхового дела в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;
Указание Банка России от 28 марта 2016 г. № 3984-У;

а также нормативные правовые акты Республики Беларусь:

  • Банковский кодекс Республики Беларусь от 25 октября 2000 г. № 441-З;
  • Указ Президента Республики Беларусь от 30 июня 2014 г. № 325 «О привлечении и предоставлении займов, деятельности микрофинансовых организаций»;
  • Указ Президента Республики Беларусь от 4 июня 2015 г. № 231 «Об осуществлении деятельности на внебиржевом рынке Форекс»;
  • Указ Президента Республики Беларусь от 22 апреля 2014 г. № 175
    «О функционировании магазинов беспошлинной торговли»;
  • Указ Президента Республики Беларусь от 4 мая 2007 г. № 209 «О лотерейной деятельности на территории Республики Беларусь»;
  • Указ Президента Республики Беларусь от 20 мая 2013 г. № 229 «О некоторых мерах по стимулированию реализации инновационных проектов»;
  • Указ Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. № 530 «О страховой деятельности»;
  • Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 11 сентября 2006 г. № 1174 «Об установлении квоты иностранных инвесторов в уставных фондах страховых организаций Республики Беларусь».

4.    Отдельная группа ограничений связана с возможностью осуществлять хозяйственную деятельность или владеть природными или топливно-энергетическими объектами. К такой деятельности допускаются исключительно национальные юридические лица, в некоторых случаях устанавливаются запреты на участие иностранного инвестора или определяются только государственные юридические лица.
В Российской Федерации устранение барьеров и ограничений возможно путем внесения соответствующих изменений в федеральные законы:
Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»,
Федеральный закон от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»,
Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»,
а также в Лесной кодекс Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. № 332-З, Указ Президента Республики Беларусь от 25 августа 2005 г. № 398
«О совершенствовании экспорта калийных удобрений», Указ Президента Республики Беларусь от 17 января 2012 г. № 37 «О разработке Петриковского месторождения калийных солей».

5.    Большая группа барьеров связана с предоставлением бюджетных субсидий, налоговых и таможенных льгот национальным юридическим лицам, что ущемляет возможности конкурентного осуществления соответствующей деятельности соответственно белорусскими или российскими субъектами.
Следует отметить, что российское законодательство предусматривает значительно более широкий круг дотационных видов деятельности.
Представляется, что юридические лица Союзного государства должны быть уравнены в возможности получения бюджетных дотаций и субсидий, налоговых и таможенных льгот, с учетом чего необходимо внести изменения и дополнения в следующие нормативные правовые акты Российской Федерации:

  • Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 190-ФЗ «О некоторых мерах государственной поддержки отдельных категорий производителей моторных транспортных средств, их узлов и агрегатов»;
  • постановление Правительства Российской Федерации от 15 января 2014 г.
  • № 29 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат на осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и проведение испытаний колесных транспортных средств в рамках подпрограммы «Автомобильная промышленность» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»;
  • постановление Правительства Российской Федерации от 15 января 2014 г. № 30 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат на использование энергоресурсов энергоемкими предприятиями автомобильной промышленности»;
  • постановление Правительства Российской Федерации от 15 января 2014 г. № 31 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении колесных транспортных средств, соответствующих нормам Евро-4 и Евро-5»;
  • постановление Правительства Российской Федерации от 15 января 2014 г. № 32 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат на содержание рабочих мест»;
  • постановление Правительства Российской Федерации от 7 июля 2016 г. № 637 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат, связанных с созданием и организацией производства транспортных средств с дистанционным и автономным управлением»;
  • постановление Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 г. № 496 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета российским организациям, в том числе организациям автомобилестроения, сельскохозяйственного машиностроения, транспортного машиностроения и энергетического машиностроения, на компенсацию части затрат на транспортировку продукции»;
  • постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2016 г., № 817 «Об утверждении правил предоставления субсидий из федерального бюджета производителям городского наземного электрического транспорта»;
  • постановление Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2018 г. № 157 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета производителям моторвагонного подвижного состава в целях предоставления покупателям скидки при приобретении моторвагонного подвижного состава»;
  • постановление Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2010 г. № 1016 «Об утверждении Правил отбора инвестиционных проектов и принципалов для предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым на осуществление инвестиционных проектов»;
  • постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2016 г. № 1388 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета производителям высокотехнологичной продукции на компенсацию части затрат, связанных с сертификацией продукции на внешних рынках при реализации инвестиционных проектов»;
  • постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2016 г. № 1368 «О предоставлении субсидий российским производителям на финансирование части затрат, связанных с регистрацией на внешних рынках объектов интеллектуальной собственности»;
  • постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2016 г. № 1394 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на разработку международных, региональных и национальных документов в области стандартизации, обеспечивающих применение и исполнение требований технических регламентов»;
  • постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 г.№ 1450 «О предоставлении из федерального бюджета субсидий российским организациям на компенсацию потерь в доходах, возникших в 2016 – 2019 г.х в результате производства микроэлектронной продукции, предназначенной для производства платежных карт»;
  • постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1212 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским авиакомпаниям, региональным унитарным предприятиям, не являющимся российскими авиакомпаниями, на финансовое обеспечение части затрат на уплату лизинговых или арендных платежей за воздушные суда, получаемые указанными организациями по договорам лизинга или аренды для осуществления внутренних региональных и местных воздушных перевозок»;
  • постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. № 1528 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, по льготной ставке»;
  • постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2017 г. № 1104 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на транспортировку сельскохозяйственной и продовольственной продукции наземным, в том числе железнодорожным, транспортом»;
  • постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1432 «Об утверждении Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники»;
  • постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2016 г. № 957 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета организациям сельскохозяйственного машиностроения в целях компенсации части затрат на транспортировку, омологацию и подтверждение соответствия продукции международным стандартам»;
  • постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2016 г. № 905 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета организациям автомобилестроения в целях компенсации части затрат на транспортировку, омологацию и подтверждение соответствия продукции международным стандартам, а также на участие в деятельности международных организаций»;
  • постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2018 г. № 163 «Об утверждении Правил предоставления субсидий российским кредитным организациям на возмещение выпадающих доходов по кредитам, выданным на приобретение сельскохозяйственной, строительно-дорожной и коммунальной техники, а также оборудования для пищевой и перерабатывающей промышленности»;
  • постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2018 г. № 145 «Об утверждении правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским производителям на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной сельскохозяйственной самоходной и прицепной техники, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;
  • постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 2016 г. № 857 «О вопросах предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию потерь в доходах, возникших в результате производства камвольных и (или) поливискозных тканей, предназначенных для изготовления одежды обучающихся (школьной формы) в начальных классах»;
  • постановление Правительства Российской Федерации от 18 января 2017 г. № 30 «Об утверждении правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям легкой и текстильной промышленности на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2013 – 2018 г.х, на реализацию новых инвестиционных проектов по техническому перевооружению и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;
  • постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля 2016 г. № 667 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета производителям техники, использующей природный газ в качестве моторного топлива»;
  • постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2016 г. № 958 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на финансирование расходов лизинговых организаций на обеспечение легкой промышленности оборудованием на основе финансового лизинга»;
  • постановление Правительства Российской Федерации от 3 мая 2017 г. № 518 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на возмещение потерь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга строительно-дорожной и (или) коммунальной техники»;
  • постановление Правительства Российской Федерации от 12 мая 2018 г. № 574 «Об утверждении правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским производителям средств производства на компенсацию части затрат на закупку комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), необходимых для производства промышленного оборудования отраслей производства средств производства»;
  • постановление Правительства Российской Федерации от 12 мая 2018 г.  № 575 «Об утверждении правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским производителям средств производства на компенсацию части затрат на использование энергоресурсов энергоемкими предприятиями»;
  • приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. № 580н «Об утверждении правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами»,

а также Республики Беларусь:

  • Декрет Президента Республики Беларусь от 7 мая 2012 г. № 6 «О стимулировании предпринимательской деятельности на территории средних, малых городских поселений, сельской местности», Указ Президента Республики Беларусь от 4 апреля 2009 г. № 175 «О мерах по развитию производства легковых автомобилей»;
  • Указ Президента Республики Беларусь от 10 октября 2017 г. № 327 «О деятельности холдинга «Гомсельмаш»;
  • Указ Президента Республики Беларусь от 5 декабря 2014 г. № 567 «О мерах по государственной поддержке и стимулированию развития кинематографии»;
  • Указ Президента Республики Беларусь от 22 сентября 2017 г. № 345 «О развитии торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

6. В последнюю группу отнесены барьеры и ограничения, не поддающиеся классификации и характеризующиеся дискретностью. Поименованные в настоящей группе изъятия не имеют аналогов в законодательстве второго государства – участника Союзного государства.

В Республике Беларусь такие барьеры и ограничения установлены для организаций, обеспечивающих проведение медиации, аудиторских организаций – нерезидентов, осуществляющих аудиторскую деятельность в банках, банковских группах и банковских холдингах, а также для деятельности по ввозу на территорию Беларуси химикатов, учету векселей по внешнеторговым договорам, предусматривающим экспорт, оказанию транспортно-экспедиционных услуг, продаже государственных сельскохозяйственных организаций как имущественных комплексов, производству кинофильмов, торговле на территории сельской местности, налоговому консультированию, производству рекламы и розничной торговле товарами.

Указанные барьеры и ограничения содержатся в следующих нормативных правовых актах:

  • Закон Республики Беларусь от 12 июля 2013 г. № 58-З «О медиации»;
  • Постановление Правления Национального банка Республики Беларусь от 4 января 2008 г. № 1 «Об утверждении инструкции о регулировании аудиторской деятельности в банках, небанковских кредитно-финансовых организациях, банковских группах и банковских холдингах»;
  • Указ Президента Республики Беларусь от 17 июля 2006 г. № 461 «О ввозе и вывозе химикатов, подпадающих под режим контроля Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении»;
  • Указ Президента Республики Беларусь от 17 февраля 2015 г. № 69
  • «Об использовании векселей»;
  • Указ Президента Республики Беларусь от 19 октября 1999 г. № 614 «О защите национального рынка транспортно-экспедиционных услуг»;
  • Указ Президента Республики Беларусь от 4 июля 2016 г. № 253 «О мерах по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных организаций»;
  • Указ Президента Республики Беларусь от 5 декабря 2014 г. № 567 «О мерах по государственной поддержке и стимулированию развития кинематографии»;
  • Указ Президента Республики Беларусь от 22 сентября 2017 г. № 345 «О развитии торговли, общественного питания и бытового обслуживания»;
  • Указ Президента Республики Беларусь от 19 сентября 2017 г. № 338 «О налоговом консультировании»;
  • Закон Республики Беларусь от 10 мая 2007 г. № 225-З «О рекламе»;
  • постановление Министерства антимонопольного регулирования и торговли от 27 июня 2017 г. № 28 «О перечнях товаров и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства торговли Республики Беларусь».

В Российской Федерации барьеры и ограничения установлены для таких видов деятельности, как аффинаж драгоценных металлов, эмиссия жилищных сертификатов, ввоз и вывоз товаров и технологий двойного назначения, и содержатся в следующих нормативных правовых актах:

  • постановление Правительства Российской Федерации от 17 августа 1998 г. № 972 «Об утверждении порядка работы организаций, осуществляющих аффинаж драгоценных металлов, и перечня организаций, имеющих право осуществлять аффинаж драгоценных металлов»;
  • Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. № 1182 «О выпуске и обращении жилищных сертификатов»;
  • постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2001 г. № 447 «Об утверждении Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники».

7.    В целях унификации и гармонизации подходов, устранения взаимных барьеров в торгово-экономических отношениях, либерализации условий осуществления экономической деятельности субъектов хозяйствования считаем возможным рассмотреть вопрос:

о внесении изменений в Закон Республики Беларусь от 22 июля 2003 г.  «О валютном регулировании и валютном контроле» и Правила проведения валютных операций, утвержденные постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 30 апреля 2004 г. № 72, направленных на снятие ограничений:

  • в отношении проведения валютных операций, связанных с движением капитала (в частности, предоставить юридическим и физическим лицам – резидентам право свободно, без получения каких-либо разрешений получать (предоставлять) займы от нерезидентов (нерезидентам), приобретать ценные бумаги нерезидентов, осуществлять инвестиции в уставные фонды нерезидентов и так далее);
  • в отношении открытия счетов в иностранных банках и совершения по ним операций (при этом оправданно определить исчерпывающий перечень случаев зачисления денежных средств, причитающихся резидентам, на их счета, открытые в иностранных банках);
  • о внесении изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 г. № 178 «О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций», предусмотрев, что сроки завершения внешнеторговых операций определяются на основе договоренностей, закрепленных во внешнеторговых договорах.

8. Сравнительно-правовой анализ нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Беларусь, регулирующих вопросы осуществления инвестиционной деятельности субъектов хозяйствования Беларуси и России на территориях друг друга показал, что в целом в Российской Федерации и в Республике Беларусь существенно различается подход законодателя к определению сущности базовых понятий инвестиционного законодательства. Вместе с тем само регулирование инвестиционных правоотношений осуществляется на сопоставимых принципах, направленных на формирование благоприятного инвестиционного климата, создание действенных механизмов защиты прав инвесторов, обеспечивающих равенство инвесторов независимо от источника происхождения инвестиций, прозрачность инвестиционного процесса. В связи с этим полагаем возможным вести речь о поэтапной гармонизации инвестиционного законодательства, направленной на сближение подходов правового регулирования инвестиционных правоотношений по следующим направлениям:
формирование единообразных подходов к самому понятию «инвестиции», «концессии», «способы осуществления инвестиций», «объекты концессии, концессионного соглашения»;
сопоставимость изъятий ограничительного характера;
обеспечение равнозначности правового статуса инвестора в Российской Федерации и в Республике Беларусь, включая гарантии прав инвестора.

9. Правовой основой поэтапной гармонизации инвестиционного законодательства может выступать Протокол о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций, содержащийся в Приложении № 16 к Договору о ЕАЭС. Вместе с тем определение конкретных позиций по гармонизации законодательства в сфере концессий и государственно-частного партнерства нуждается в дополнительной проработке на двустороннем уровне (на уровне соответствующих министерств) с учетом имеющейся практики такого рода отношений в Российской Федерации, поскольку в практике Республики Беларусь не заключено ни одного соглашения о государственно-частном партнерстве и практически отсутствуют концессионные соглашения.

10. В целях обеспечения равенства национальных и иностранных инвесторов, а также с учетом развития практики применения национального режима и режима наибольшего благоприятствования из статьи 17 Договора о создании Союзного государства необходимо исключить такое направление исключительного ведения Союзного государства, как «единое законодательство об иностранных инвестициях». В отношении законодательства об иностранных инвестициях речь следует вести о необходимости перспективной унификации подходов Российской Федерации и Республики Беларусь по таким направлениям, как:
дополнительные гарантии прав иностранных инвесторов;
разрешение инвестиционных споров.

11. В связи с утратой актуальности такой цели осуществления инвестиционной политики, как рациональное разделение труда, направление совместного ведения Союзного государства и государств-участников «Осуществление инвестиционной политики в интересах рационального разделения труда» в статье 18 Договора о создании Союзного государства следует изложить в редакции «осуществление согласованной инвестиционной политики в целях формирования благоприятного инвестиционного климата».

3. Итоговые и рекомендации

В целях формирования системного и комплексного подхода к устранению причин для возникновения барьеров и ограничений участники парламентских слушаний рекомендуют следующее.

3.1. Предложить Совету Министров Союзного государства принять меры, направленные на поиск взаимоприемлемых решений по устранению указанных барьеров и ограничений.

3.2. Постоянному Комитету Союзного государства, Министерству иностранных дел Республики Беларусь и Министерству экономического развития Российской Федерации обеспечить координацию работы рабочих групп, созданных в соответствии с протокольным решением Группы высокого уровня Совета Министров Союзного государства от 12 февраля 2016 г. № 1, по направлениям промышленность, сельское хозяйство, строительство, фармацевтика, импортозамещение и госзакупки, а также организовать ежеквартальное проведение заседаний рабочих групп.

3.3. Считать целесообразным максимально задействовать механизмы наднационального регулирования и международных договоров для создания единого правового пространства и формирования единого правового регулирования вопросов обеспечения равных условий субъектам хозяйствования Республики Беларусь и Российской Федерации.

3.4. Обсудить результаты научно-исследовательской работы «Торгово-экономическое сотрудничество – в части обеспечения равных условий субъектам хозяйствования» в ходе работы Форума приграничных территорий по законодательному обеспечению делового сотрудничества.

3.5. Считать целесообразным использовать предложения и рекомендации, выработанные Национальным центром законодательства и правовых исследований Республики Беларусь по итогам проведения научно-исследовательской работы, при подготовке проекта Концепции сближения законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь.

© Парламентское Собрание Союза Беларуси и России

Обратная связь