III сессия Парламентского Собрания Сообщества Беларуси и России

Третья сессия, г. Минск , 11-12 марта 1997 года

Протокол заседания Парламентского Собрания

Присутствовали:

• Председатель Высшего Совета Сообщества, Президент Республики Беларусь Лукашенко А.Г.
  
• Председатель Парламентского Собрания Селезнев Г.Н.
  
• Первый заместитель Председателя Парламентского Собрания Малофеев А.А.
  
• Заместители Председателя Парламентского Собрания:

  Козырь А.В. Шипук П.В.

  Бабурин С.Н. Глушенков А.Е.

• Члены Совета Парламентского Собрания:

  Биккинин Б.С. Рачков Л.В. Худая М.Н.

  Мизулина Е.Б. Понасов С.Н. Тихонов Г.И.

• Члены Парламентского Собрания:

  от Республики Беларусь	от Российской Федерации
  Агеев А.В. Александрович В.А. Барановская Л.В. Ворошнин В.Н. Вронский Г.М. Горгун B.C. Говорушкин С.Н. Горбунов О.А. Григорьев В.В. Драко В.В. Зинченко А.Н. Ипатьев В.А. Калугин Л.И. Ковалев Н.Н. Куцко Н.В. Лившиц С.Б. Малумов Ю.Г. Свирид А. В. Шпилевский А.Ф.	Биндюков Н.Г. Гончар Н.Н. Горюнов Е.В. Забейворота А.И. Игрунов В.В. Кузнецов Ю.П. Лужков Ю.М. Митрофанов А.В. Михайлов Е.Э. Никитин B.C. Сажинов П.А. Столяров Н.С. Тягунов А.А. Чуркин Г.И. Шевелуха B.C. Шугуров Р.И.

• Ответственный секретарь Парламентского Собрания Аксенов В.А.
• Приглашенные:

• Мясникович М.В. — заместитель Председателя Исполкома Сообщества, Глава Администрации Президента Республики Беларусь;
• Покровский В.А. — Управляющий делами Исполкома;
• Коротченя И.М. — Исполнительный секретарь СНГ;
• Рябухин П.Л. — Первый заместитель Генерального секретаря Совета МПА, представитель Фе-дерального Собрания РФ в МПА;
• Козик Л.П. — представитель Республики Беларусь в Межгосударственном Экономическом Комитете Экономического союза СНГ;
• Сергиенко Ю.П. — заместитель начальника Главного нормативно-правового управления Аппарата Исполкома Сообщества.

• Приглашенные должностные лица от Республики Беларусь:

  от Администрации Президента РБ:
  Абрамович A.M. — заместитель Главы Администрации; Пашкевич И.И. — заместитель Главы Администрации; Латыпов У.Р. — Помощник Президента; Королев В.Р. — Помощник Президента; Посохов С.А. — Помощник Президента; Тнтенков И.И. — Управляющий делами Президента.
  от Правительства РБ:
  Линг С.С. — Премьер-министр; Новицкий Г.В. — заместитель Премьер-министра; Русакевич В.В. — заместитель Премьер-министра; Чумаков А.П. — Министр обороны; Зеленкевич И.Б. — Министр здравоохранения; Домашкевич Н.Ф. — Председатель Комитета государственного контроля.
  от Посольства Республики Беларусь в Российской Федерации:
  Даниленко В.Д. — <Чрезвычайный и Полномочный> Посол Республики Беларусь в Российской Федерации
  от Совета Республики Национального Собрания:
  Бедуля В.Л. — член Совета Республики; Дробышевская И.М. — председатель комиссии по социальным  вопросам; Караваи B.C. — председатель комиссии по законодательству и государственному строительству; Матусевич М.В. — председатель комиссии по экономике, бюджету и финансам; Тишкевич А.И. — председатель комиссии по региональной политике; Чергинец Н.И. — председатель комиссии по международным делам и национальной безопасности.
  от Палаты представителей Национального Собрания:
  Коноплев B.H. — заместитель Председателя; Егоров В.Д. — председатель комиссии по национальной безопасности; Красуцкий А.В. —  председатель комиссии по государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту; Крючков В.П. — председатель комиссии по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и природопользованию; Кулаковский Ю.А. — председатель комиссии по правам человека и национальным отношениям; Мирголовский Г.Н. — член комиссии по международным делам и связям с СНГ; Плетюхов В.А. — председатель комиссии по образованию, культуре, науке и научно-техническому прогрессу.

• Филарет — Митрополит Минский и Слуцкий Патриарший экзарх всея Беларуси;
• Ермошин В.В. — председатель Минского горисполкома;
• Лавринович М.Ф. — президент Белорусской научно-промышленной ассоциации;
• Леонов М.В. — Генеральный директор Минского тракторного завода;
• Савицкий М.А. — народный художник СССР и Беларуси, действительный член Академии искусств РФ, член Президиума АН Беларуси.

• Приглашенные должностные лица от Российской Федерации:

• от Администрации Президента РФ:
  Бычков Ю.Е. — начальник Отдела обеспечения деятельности Совета по внешней политике при Президенте РФ.
  от министерств, ведомств:
  Колтыкин В.В. — начальник Управления Минсотрудничества; Мельников А.Г. — начальник Управления Минсотрудничества; Логвинов М.А. — заместитель директора Второго департа-мента стран СНГ МИД.
  от Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания:
  Лях Н.И. — Руководитель Секретариата Председателя Государственной Думы; Усов А.Д. — заместитель начальника Управления межпарламентских связей; Дьяконов Г.Л. — заместитель руководителя Пресс-службы.
  от Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания:
  Ултанбаев P.P. — заместитель руководителя аппарата Комитета по делам Содружества Независимых Государств.
  от Серетариата Парламентского Собрания:
  Гетманчук В.Н. — Первый заместитель Ответственного секретаря; Румянцев О.Г. — заместитель Ответственного секретаря; Киселев Г.Н. — начальник Главного управления информационно-документационного обеспечения; Летун Г.Н. — заместитель начальника Главного управления организационного обеспечения; Марчук С.И. — заместитель начальника Управления межпарламентских связей и протокола.

• Паничев Н.А. —  Президент Российско-белорусской ассоциации по культурным и экономическим связям.

Первое заседание

(11 марта, 11.00 час.)

Председательствует: Г.Н. Селезнев

I. Открытие III сессии Парламентского Собрании
(Г.Н.Селезнев)

II. О повестке и порядке работы III сессии Парламентского Собрания        

(Г.Н.Селезнев)

Парламентское Собрание постановляет:

Утвердить повестку и порядок работы III сессии Парламентского Собрания.

III. Об изменениях в составах депутаций Сторон в Парламентском Собрании
(А.В.Козырь)

Парламентское Собрание постановляет:

Принять к сведению информацию заместителя Председателя Парламентского Собрания А.В. Козыря по данному вопросу.
Передать информацию в Мандатную комиссию Парламентского Собрания.
 
IV. О Счетной комиссии III сессии Парламентского Собрания
(Г.Н.Селезнев)

Парламентское Собрание постановляет:

Избрать в Счетную комиссию III сессии Парламентского Собрания следующих членов Парламентского Собрания:

• Барановскую Людмилу Васильевну
• Горбунова Олега Аркадьевича
• Никитина Владимира Степановича
• Михайлова Евгения Эдуардовича

V. О Мандатной комиссии Парламентского Собрания
(Г.Н.Селезнев)

Парламентское Собрание постановляет:

Вывести из состава Мандатной комиссии Парламентского Собрания:

• Новака Валерия Адамовича
• Подуфалова Николая Дмитриевича

Избрать в состав Мандатной комиссии Парламентского Собрания следующих членов Парламентского Собрания:

• Вронского Георгия Михайловича
• Кузнецова Юрия Павловича

VI. О Секретариате III сессии Парламентского Собрании
(Г.Н.Селезнев)

Парламентское Собрание постановляет:

Избрать Секретариат III сессии Парламентского Собрания в составе следующих членов Парламентского Собрания:

• Драко Валерий Владимирович
• Митрофанов Алексей Валентинович
• Шугуров Расуль Игдисамович

 
VII. О Редакционной комиссии III сессии Парламентского Собрания
(Г.Н.Селезнев)

Парламентское Собрание постановляет:
Избрать Редакционную комиссию III сессии Парламентского Собрания в составе следующих членов Парламентского Собрания:

• Бабурин Сергей Николаевич
• Глушенков Анатолий Егорович
• Козырь Александр Викторович
• Малафеев Анатолий Александрович
• Мизулина Елена Борисовна
• Селезнев Геннадий Николаевич
• Шипук Павел Владимирович

VIII. О полномочиях новых членов Парламентского Собрания Сообщества Беларуси и России
(А.И.Забейворота)

Парламентское Собрание постановляет:

Доклад Мандатной комиссии Парламентского Собрания утвердить.

IX-1. О Председателе Парламентского Собрания
(А.Е.Глушенков, Г.Н.Селезнев)

Парламентское Собрание постановляет:

Освободить С.Г. Шарецкого от обязанностей Председателя Парламентского Собрания Сообщества Беларуси и России.

Председательствует: А.В.Козырь.
 
IX-2. О Председателе Парламентского Собрания
(П.В.Шипук)

Парламентское Собрание постановляет:

Избрать Председателем Парламентского Собрания Сообщества Беларуси и России Селезнева Геннадия Николаевича, освободив его от обязанностей Первого заместителя Председателя Парламентского Собрания.

Председательствует: Г.Н.Селезнев

X. О заместителях Председателя Парламентского собрания
(Г.Н.Селезнев)

Парламентское Собрание постановляет:
1. Избрать Первым заместителем Председателя Парламентского Собрания Сообщества Беларуси и России

• Малофеева Анатолия Александровича – члена Парламентского Собрания, Председателя Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь

2. Избрать заместителями Председателя Парламентского Собрания Сообщества Беларуси и России

• Глушенкова Анатолия Егоровича – председателя комиссии Парламентского Собрания по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам, заместителя председателя Комитета по делам СНГ Совета Федерации Федерального Собрания РФ;
• Шипука Павла Владимировича – члена Парламентского Собрания, Председателя Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь;

XI. О персональном составе постоянных комиссий Парламентского Собрания
(Г.Н.Селезнев)

Парламентское Собрание постановляет:

Утвердить персональный состав постоянных комиссий Парламентского Собрания.

XII. О председателях постоянных комиссий и заместителях председателей постоянных комиссий Парламентского Собрания
(С.Н.Бабурин)

Парламентское Собрание постановляет:

1. Освободить Глушенкова Анатолия Егоровича от обязанностей председателя постоянной комиссии Парламентского Собрания  по социальной  политике,  науке, культуре и гуманитарным вопросам в связи с избранием его заместителем Председателя Парламентского Собрания Сообщества Беларуси и России.

2. Утвердить решения постоянных комиссий Парламентского Собрания об избрании:

• председателем постоянной комиссии Парламентского Собрания по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам Понасова Степана Николаевича;
• председателем постоянной комиссии Парламентского Собрания по вопросам внешней политики Рачкова Леонида Власовича;
• председателем постоянной комиссии Парламентского Собрания по вопросам безопасности, обороны и борьбы с преступностью Биккипина Бориса Степановича;
• заместителем председателя постоянной комиссии Парламентского Собрания по законопроектным предложениям и Регламенту Малумова Юрия Георгиевича;
• заместителем председателя постоянной комиссии Парламентского Собрания по экономической политике Лившица Семена Борисовича;
• заместителем председателя постоянной комиссии Парламентского Собрания по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам Говорушкина Стани-слава Николаевича.

XIII. О Совете Парламентского Собрания
(С.Н. Бабурин)

Парламентское Собрание постановляет:

В соответствии со статьей 8, п.2 Временного регламента Парламентского Собрания Сообщества Беларуси и России образовать Совет Парламентского Собрания в составе:

• Председателя Парламентского Собрания,
• заместителей Председателя Парламентского Собрания,
• председателей постоянных комиссий Парламентского Собрания.

Второе заседание

(11 марта, 14.00 час.)

Председательствует: А.А. Малофеев

XIV. Выступление Президента Республики Беларусь, Председателя Высшего Совета Сообщества А.Г. Лукашенко "Интеграция двух братских народов - магистральный путь развития Беларуси и России".

Ответы А.Г.Лукашенко на вопросы.

Выступление Г.Н.Селезнева.

XV. О предложениях Председателя Высшего Совета Сообщества А.Г. Лукашенко, изложенных в его выступлении на III сессии Парламентского Собрания
(Н.Н.Гончар, Ю.М.Лужков, В.С.Шевелуха, Н.С.Столяров, Г.И.Чуркин, Н.Г.Биндюков, Г.И.Тихонов, Е.Б.Мизулина, А.В.Митрофанов, А.А.Малофеев)

Обсудив выступление Председателя Высшего Совета Сообщества Беларуси и России А.Г.Лукашенко "Интеграция двух братских народов - магистральный путь развития Беларуси и России" на III сессии Парламентского Собрания, Парламентское Собрание отмечает необходимость согласованных действий Республики Беларусь и Российской Федерации в процессе дальнейшей интеграции наших государств.

Для успешного решения этих задач необходима согласованная работа органов Сообщества и органов государственной власти его государств - участников по выработке эффективных механизмов взаимодействия и координации, планирования и принятия решений, их реализации.

Схема модельного законотворчества, которая зафиксирована в Договоре об образовании Сообщества от 2 апреля 1996 года, не обладает высоким правовым потен-циалом. Именно здесь обозначилась центральная проблема, разрешение которой создаст необходимые предпосылки для формирования стройной системы нормативно-правовых отношений в Сообществе.

Парламентскому Собранию вместе с другими органами Сообщества предстоит решить немало сложных задач, чтобы оправдать надежды и ожидания наших народов, которым сама историческая судьба предопределила жить не только соседями, но и братьями.
 
Парламентское Собрание постановляет:

1. Поддержать предложения Председателя Высшего Совета Сообщества А.Г.Лукашенко, направленные на укрепление и развитие правовой основы Сообщества, повышение действенности всех его структур, создание эффективного механизма реализации решений, принимаемых органами Сообщества.

2. Предложить Президенту России и Президенту Республики Беларусь провести в День единения народов - 2 апреля 1997 года в г.Москве совместное заседание Высшего Совета, Парламентского Собрания и Исполнительного Комитета Сообщества с приглашением депутатов Федерального Собрания России и Национального собрания Республики Беларусь для рассмотрения назревших вопросов развития Сообщества.

3. Считать целесообразным образование совместной Комиссии Парламентского Собрания и Исполнительного Комитета для подготовки и проведения заседания, указанного в п.2 настоящего Постановления.

Комиссии совместно с Советом Парламентского Собрания обеспечить взаимодействие с должностными лицами Высшего Совета и Исполнительного комитета Сообщества, а также органов государственной власти России и Белоруссии, осуществить необходимые меры по подготовке совместного заседания и выработке предложений, направленных на активизацию участия и повышение роли Парламентского Собрания в процессе укрепления правовой основы Сообщества.

Возложить на Комиссию, в частности, выработку замечаний и предложений к предварительным проектам нормативно-правовых актов, подготовленных по поручению глав государств.

Включить в состав Комиссии следующих членов Парламентского Собрания:

• С.Н.Бабурина (сопредседатель Комиссии),
• А.В.Козыря (сопредседатель Комиссии),
• Григорьева В.В.,
• Калугина Л.И.,
• Малумова Ю.Г.,
• Мизулину Е.Б.,
• Сычева А.П.,
• Тихонова Г.И.

4. Обратиться к Высшему Совету Сообщества с предложением создать специальную межгосударственную межведомственную комиссию по дальнейшей интеграции Российской Федерации и Республики Беларусь, наделенную полномочиями по общему руководству и координации подготовки предложений по дальнейшей интеграции.
 
5. Представить согласованные проекты правовых актов по дальнейшей интеграции России и Беларуси на рассмотрение Высшего Совета Сообщества Беларуси и России не позднее 25 марта 1997 года.

Третье заседание

(12 марта, 10.00)

Председательствуют: П.В. Шипук, А.Е. Глушенков

XVI. О путях решения вопроса о предоставлении Парламентскому Собранию полномочий по принятию законодательных актов обязательного характера. О механизме трансформации законодательных актов Сообщества в правовые системы государств-участников
(Е.Б.Мизулина, Н.Н.Гончар, П.В.Шипук)

Парламентское Собрание постановляет:

1. Согласиться с предложенной Комиссией по законопроектным предложениям и регламенту концепцией решения вопроса о предоставлении Парламентскому Собранию полномочий по принятию законодательных актов обязательного характера и о механизме трансформации законодательных актов Сообщества в правовые системы государств-участников.

2. Поручить Комиссии по законопроектным предложениям и регламенту (Е.Б.Мизулина) подготовить проект соответствующих поправок к Временному регламенту Парламентского Собрания Сообщества Беларуси и России, а также к Регламентам палат парламентов государств - участников Сообщества.

XVII. О поправках к Временному регламенту Парламентского Собрания Сообщества Беларуси и России
(Е.Б.Мизулина)

Парламентское Собрание постановляет:

1. Продлить срок представления замечаний и предложений к Временному регламенту Парламентского Собрания Сообщества Беларуси и России до 30 марта 1997 года.

2. Комиссии по законопроектным предложениям и регламенту (Е.Б.Мизулина) обобщить поступившие предложения. Подготовить проект Регламента к рассмотрению на очередной сессии Парламентского Собрания.
 
XVIII. О ходе подготовки проекта Соглашения об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Республику Беларусь, и гражданами Республики Беларусь, прибывающими для постоянного проживания в Российской Федерации
(А.Е.Глушенков, А.В.Митрофанов)

Парламентское Собрание постановляет:

1. Принять к сведению информацию, содержащуюся в сообщении заместителя Председателя Парламентского Собрания А.Е.Глушенкова о ходе работы над проектом Соглашения.

2. Поручить Комиссии по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам (С.Н.Понасов) доработать проект Соглашения с учетом высказанных замечаний и предложений, вынести доработанный проект на Совет Парламентского Собрания.

XIX. Информация о ходе подготовки проектов законодательных актов в экономической области, а также актов, направленных на реализацию Соглашения о Таможенном союзе
(Г.И.Тихонов)

Парламентское Собрание постановляет:

Принять к сведению информацию председателя Комиссии по экономической политике Г.И.Тихонова о ходе подготовки проектов законодательных актов в экономической области, а также актов, направленных на реализацию Соглашения о Таможенном союзе.

XX. О Плане законопроектных работ, предусматривающем разработку и унификацию нормативных актов Беларуси и России, на IVквартал 1996 г. и на 1997 г.
(С.Н.Бабурин)

Обсудив "План законопроектных работ, предусматривающий разработку и унификацию нормативных актов Беларуси и России на IV квартал 1996 г. и на 1997 г.", Парламентское Собрание постановляет:

1. При разработке Плана законопроектных работ Парламентского Собрания на 1997 год принять во внимание План законопроектных работ, предусматривающий разработку и унификацию нормативных актов Беларуси и России на IV квартал 1996 года и на 1997 г., утвержденный заместителями Председателя Исполнительного Комитета Сообщества Беларуси и России.
 
2. Учесть при этом предложения, вытекающие из Совместного Заявления Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина и Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко от 7 марта 1997 года и выступления А.Г. Лукашенко на III сессии Парламентского Собрания, а также замечания и предложения, высказанные комиссиями и членами Парламентского Собрания.

3. Предложить руководству Исполкома Сообщества Беларуси и России провести совместное заседание Совета Парламентского Собрания и Исполкома для согласования плана работы на 1997 г.

XXI. О проекте Положения о постоянных комиссиях Парламентского Собрания Сообщества Беларуси и России
(Е.Б.Мизулина, Г.Н.Селезнев)

Парламентское Собрание постановляет:

1. Согласиться с предложением Комиссии по законопроектным предложениям и регламенту о включении проекта Положения о постоянных комиссиях Парламентского Собрания Сообщества Беларуси и России в проект Регламента Парламентского Собрания в виде отдельной главы.

2.  ленам Парламентского Собрания представить свои замечания и предложения по проекту Положения о постоянных комиссиях Парламентского Собрания Сообщества Беларуси и России в Комиссию по законопроектным предложениям и регламенту до 30 марта 1997 года.

3. Поручить Комиссии по законопроектным предложениям и регламенту (Е.Б.Мизулина) обобщить представленные предложения.

XXII. О предоставлении Российской Федерацией в 1997 году государственных кредитов Республике Беларусь
(Г.И.Тихонов, А.В.Митрофанов, Н.Н.Гончар, В.С.Никитин, Г.М.Вронскин)

Парламентское Собрание Сообщества Беларуси и России, поддерживая предложение Министерства Российской Федерации по сотрудничеству с государствами - участниками Содружества Независимых Государств о предоставлении Российской Федерацией в 1997 году государственных кредитов Республике Беларусь для дальнейшего развития интеграционных связей в рамках Сообщества, постановляет:

1. Обратиться к Президенту Российской Федерации Б.Н.Ельцину, Правительству и Федеральному Собранию Российской Федерации с предложением внести в установленном порядке изменение в Федеральный Закон Российской Федерации "О федеральном бюджете на 1997 год", дополнив статью 4 текстом следующего содержания: "в том числе 1 000,0млрд.рублей - Республике Беларусь".

2. Просить депутатов Государственной Думы России - членов Парламентского Собрания Сообщества в 10-дневный срок подготовить соответствующий законопроект и внести его на рассмотрение Государственной Думы в установленном порядке (ответственный - Г.И.Тихонов).

XXIII. О вопросах обеспечения деятельности Парламентского Собрания Сооб-щества Беларуси и России и его Секретариата и предложении члена Парламентского Собрания Ю.М.Лужкова
(В.А.Аксенов, Г.И.Тихонов, А.Е.Глушенков)

Заслушав информацию Ответственного секретаря Парламентского Собрания Сооб-щества Беларуси и России по данному вопросу, Парламентское Собрание постановляет:

1. Обратиться в Высший Совет Сообщества Беларуси и России с предложением рассмотреть на его заседании вопросы укрепления и развития правовой основы Сообщества и обеспечения деятельности Парламентского Собрания и его Секретариата.

2. Увеличить на 18 единиц (с 32 до 50) штатную численность Секретариата Парламентского Собрания.

3. Поручить Совету Парламентского Собрания утвердить с соответствующими изменениями структуру и штатное расписание Секретариата Парламентского Собрания.

XXIV. О повестке дня, времени и месте проведения IV сессии Парламентского Собрания Сообщества Беларуси и России
(Г.Н.Селезнев)

Парламентское Собрание постановляет:

1. Провести IV сессию Парламентского Собрания Сообщества Беларуси и России 2 апреля 1997 года в г.Москве.

2. Поручить Совету Парламентского Собрания подготовить проект повестки дня IV сессии Парламентского Собрания Сообщества Беларуси и России.

Председатель Парламентского Собрания Г.Н. Селезнев