30 лет после чернобыльской катастрофы. Роль Союзного государства в преодолении ее последствий

29-30 октября в г. Горки Могилевской области состоялось 42 заседание постоянно действующего семинара при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России и научно-практическая конференция на тему «30 лет после чернобыльской катастрофы. Роль Союзного государства в преодолении ее последствий»

В мероприятиях приняли участие депутаты Парламентского Собрания, представители Постоянного Комитета Союзного государства, профильных министерств, ведомств и академий наук России и Беларуси.

Вопросы, связанные с преодолением последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС относятся к приоритетным направлениям деятельности Союзного государства. В ходе работы участники семинара работали над практическими рекомендациями органам власти Беларуси и России по совершенствованию единой системы радиационной защиты, выработке стратегии управления территориями с высокими уровнями загрязнения, повышению уровня оказания медицинской помощи и внедрению передовых технологий медицинской помощи и реабилитации граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы.

Участники семинара пришли к выводу, что в рамках Союзного государства программно-целевой метод преодоления последствий катастрофы на ЧАЭС доказал свою эффективность и позволил объединить финансовые возможности Беларуси и России, организационный опыт и научно-практический потенциал двух государств.

РЕКОМЕНДАЦИИ

Сорок второго заседания постоянно действующего семинара
при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России
по вопросам строительства Союзного государства

«30 лет после чернобыльской катастрофы. Роль Союзного государства в преодолении ее последствий»

Катастрофа на Чернобыльской АЭС по своим последствиям стала крупнейшей техногенной радиационной катастрофой в истории человечества. Она затронула территории многих стран. Наиболее пострадавшими оказались Беларусь, Россия и Украина. Трансграничный характер катастрофы определил необходимость проведения согласованных мер сопредельных государств по преодолению ее последствий.

С созданием Союзного государства появилась возможность эффективно решать чернобыльские проблемы в рамках целевых союзных программ. За время, прошедшее с момента аварии на Чернобыльской АЭС, Беларусь и Россия накопили колоссальный опыт преодоления ее последствий. С 1998 года реализованы 3 программы совместных действий по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства. В следующем году заканчивается четвертая союзная программа.

В результате выполнения программ сформирована общая научно-методическая основа для решения вопросов медицинской, радиационной и социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, создана единая материально-техническая база для лечения пострадавших граждан двух стран, реализованы проекты адресной реабилитации пострадавших регионов. Объединены интеллектуальный потенциал и материальные ресурсы для проведения согласованной долговременной информационной политики в области преодоления последствий чернобыльской катастрофы.

Вместе с тем, несмотря на достигнутые успехи в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, как в Беларуси, так и  в России, ряд проблем в полной мере не решен. На части территорий с высокими уровнями загрязнения без защитных мероприятий не удается производить нормативно чистую по содержанию радионуклидов продукцию. В обеих странах существуют значительные площади выведенных из хозяйственного оборота земель, которые по мере возможности необходимо возвращать в хозяйственное использование. Для обеспечения радиационной безопасности населения необходимо осуществлять длительный радиационный мониторинг окружающей среды и контроль радиоактивного загрязнения производимой сельскохозяйственной продукции и др.
Таким образом, предстоит еще большая работа по обеспечению устойчивого развития пострадавших территорий, улучшению условий жизни проживающего здесь населения.

Как отмечено в недавнем обращении глав государств СНГ в связи с 30-й годовщиной аварии на Чернобыльской АЭС, актуальность чернобыльской проблематики сохраняется до сих пор. Этот факт, а также эффективное выполнение всех предыдущих союзных чернобыльских программ, насущная потребность в совместном решении ряда проблем в чернобыльской сфере являются весомым основанием для разработки пятой Союзной программы. Беларусь и Россия высказали единодушное мнение по данному вопросу и определили, что основной целью совместной деятельности на ближайшую перспективу должно стать улучшение состояния здоровья пострадавшего населения на основе совершенствования системы оказания медицинской помощи, разработки и внедрения новейших технологий диагностики и профилактики заболеваний, лечения и реабилитации пациентов, обеспечение перехода к нормальным условиям жизнедеятельности на территориях радиоактивного загрязнения и снижение рисков возникновения на них чрезвычайных ситуаций.

В работе семинара и конференции приняли участие около 200 представителей научной и медицинской общественности, специалистов, работающих в разных сферах преодоления последствий чернобыльской катастрофы из Республики Беларусь и Российской Федерации. Был отмечен высокий организационный и научный уровень конференции. Большой интерес вызвали новые технологии в сельскохозяйственном производстве, лесохозяйственной деятельности, достижения в развитии инфраструктуры на загрязненных радионуклидами территориях, социально-психологической реабилитации пострадавшего в результате катастрофы населения и, в целом, широкий комплекс мер социальной и радиационной защиты, медицинского обеспечения пострадавшего населения, а также уникальный опыт обеспечения жизнедеятельности в условиях долговременного радиоактивного загрязнения большой территории Союзного государства.

Участники семинара и конференции:

• с удовлетворением отмечают достижения Республики Беларусь и Российской Федерации в реализации политики Союзного государства по преодолению последствий чернобыльской катастрофы;
• подчеркивают исключительную социальную значимость реализованных программ совместной деятельности, благодарят всех ученых и специалистов России и Беларуси, внесших неоценимый вклад в преодоление последствий чернобыльской катастрофы;
• с удовлетворением констатируют достигнутый уровень взаимодействия между научными коллективами и специализированными центрами России и Беларуси;
• выражают искреннюю благодарность международным организациям, иностранным государствам и гражданам этих стран, которые принимали активное участие в решении задач реабилитации условий жизни в пострадавших от чернобыльской катастрофы районах Беларуси и России в виде реализованных программ и проектов, а также гуманитарной помощи;
• признают важность продолжения научной, методической, информационной и технической поддержки со стороны международных организаций (ПРООН, МАГАТЭ и др.), иностранных государств по вопросам ликвидации последствий аварии в рамках программ и проектов сотрудничества на 2016-2020 годы;
• выражают готовность продолжать делиться накопленным опытом в сфере преодоления последствий чернобыльской катастрофы с заинтересованными странами и международными организациями;
• подтверждают приверженность дальнейшему развитию систем адресной высокотехнологичной и специализированной медицинской помощи и оздоровлению пострадавшего населения, совершенствованию систем защитных мероприятий, созданию эффективного информационного пространства по вопросам радиационной безопасности, формирования радиоэкологической культуры населения и навыков безопасной жизнедеятельности на пострадавших территориях;

считают необходимым рекомендовать:

• Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству здравоохранения Российской Федерации и Министерству здравоохранения Республики Беларусь обеспечить в 2016 году реализацию мероприятия «Обеспечение комплексной медицинской помощью сверх программ государственных гарантий граждан Республики Беларусь и Российской Федерации, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (во исполнение решения Комиссии по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий Парламентского Собрания Союза Беларуси и России от 29 октября 2014 года № 3 (87)-2 «О совершенствовании механизма оказания высокотехнологичной и специализированной медицинской помощи гражданам Российской Федерации и Республики Беларусь, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС»);
• Росгидромету подготовить и провести во втором квартале 2016 года научно-практическую конференцию на тему «Радиоактивность после ядерных взрывов и аварий»;
• рекомендуют профильным министерствам и ведомствам Российской Федерации и Республики Беларусь включить в состав планируемой к разработке Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на 2017–2020 годы, среди прочих, следующие мероприятия по направлениям:

в сфере медицинского обеспечения пострадавшего населения:

• разработка единых подходов к определению перечня заболеваний, возникновение которых связано с непосредственным радиационным воздействием, и перечня заболеваний, возникновение которых может быть связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС;
• разработка комплексного прогноза медицинских последствий чернобыльской катастрофы для граждан России и Беларуси на основе оценки индивидуализированных накопленных доз облучения населения, проживающего на территориях радиоактивного загрязнения;
• минимизирование риска у пострадавшего населения заболеваний, возникновение которых может быть связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС;
• разработка и внедрение новых технологий специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи для пострадавших граждан Беларуси и России, повышение уровня ее оказания с развитием соответствующей материально-технической базы;
• разработка единой методики оценки средних годовых эффективных доз облучения населения, проживающего на территориях радиоактивного загрязнения в результате аварии на Чернобыльской АЭС, на 2020-2025 годы;
• разработка единого каталога средних годовых эффективных доз облучения критических групп населения Беларуси и России, проживающего в зонах радиоактивного загрязнения;
• дальнейшее развитие Единого чернобыльского регистра России и Беларуси, разработка новых методов и критериев формирования групп риска;
• разработка и внедрение современных технологий санаторно-курортного лечения и оздоровления детей, проживающих на загрязненных радионуклидами территориях Беларуси и России, модернизация инфраструктуры и укрепление материально-технической базы детских реабилитационно-оздоровительных учреждений;

в сфере радиационной защиты населения, выработки стратегии аграрного производства и лесного хозяйства на пострадавших территориях, устойчивого социально-экономического развития пострадавших регионов:

• оценить целесообразность применения ряда защитных мер на некоторых территориях радиоактивного загрязнения;
• усовершенствовать существующие системы мониторинга, оценки и прогноза радиационной обстановки в сельском хозяйстве для решения задач реабилитации земель, оптимизации защитных мер в сельскохозяйственном производстве на основе совместной разработки новых средств и технологий, способствующих снижению поступления радионуклидов в продукцию растениеводства и животноводства, повышения эффективности производства, обеспечения снижения доз облучения работников сельского хозяйства;
• обеспечить функционирование единой системы радиационного мониторинга лесного фонда, оптимизировать проведение защитных мероприятий в лесном хозяйстве, направленных на эффективную охрану лесов, воспроизводство лесных ресурсов, повышение уровня радиационной защиты работников леса и населения при посещении лесов и пользовании лесной продукцией, создать оптимальные условия лесохозяйственной деятельности на территориях радиоактивного загрязнения;
• усовершенствовать единую систему радиационной защиты населения на территориях радиоактивного загрязнения России и Беларуси;

в сфере радиоэкологического образования и информационной работы с населением:

• создать постоянно обновляющийся компьютерный банк данных по всем аспектам чернобыльской катастрофы;
• провести социологические исследования, направленные на комплексную оценку и системный анализ динамики отношения населения пострадавших территорий ко всему спектру вопросов социально-экономических и экологических условий жизни с их прогнозом на отдаленную перспективу;
• обеспечить создание и эффективное функционирование единой информационной инфраструктуры по вопросам радиационной безопасности и проблемам последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства;
• унифицировать нормативную правовую базу по Чернобылю;
• обеспечить дальнейшее развитие российско-белорусского фонда информационных ресурсов по вопросам преодоления последствий чернобыльской катастрофы;
• организовать проведение семинаров по вопросам радиационной безопасности для специалистов различного профиля;
• обеспечить расширение сети кабинетов «Радиационная безопасность и основы безопасности жизнедеятельности», создаваемых в учреждениях образования пострадавших районов Союзного государства, и повышение эффективности их деятельности;
• разработать и внедрить социальную рекламу по тематике возрождения пострадавших регионов;
• обеспечить проведение конкурсов творческих и исследовательских работ детей и молодежи по тематике возрождения и развития пострадавших территорий;
• организовать вовлечение населения в управление радиоэкологической ситуацией на местах путем его участия в разработке местных проектов развития;

создать:

• эффективные механизмы повышения радиоэкологической грамотности специалистов и руководителей, работающих на всех уровнях управления;
• интерактивные формы обмена информацией на всех уровнях;
• интеллектуальные телевизионные программы по чернобыльской тематике для молодежи;

а также создать Белорусско-российский радиоэкологический исследовательский центр, нацеленный на изучение проблем радиоэкологии, радиобиологии и экспериментальной радиационной медицины в Полесском государственном радиационно-экологическом заповеднике Беларуси и Восточно-уральском государственном заповеднике России;

считают, что реализация новой чернобыльской программы Союзного государства на 2017-2020 годы позволит еще дальше продвинуться в решении задач преодоления последствий чернобыльской катастрофы в Беларуси и России, снизить дозы облучения населения от чернобыльских радионуклидов, минимизировать риски возникновения заболеваний, связанных с чернобыльским фактором, повысить качество медицинского обслуживания и оздоровления пострадавшего населения, обеспечить условия безопасной жизнедеятельности на пострадавших территориях и постепенный переход к устойчивому их социально-экономическому развитию;
обращаются

• к Оргкомитету Международной конференции «Чернобыль через тридцать лет. От аварийной ситуации к возрождению и устойчивому социально-экономическому развитию пострадавших территорий» (25–26 апреля 2016 года, г. Минск) с просьбой довести до сведения участников конференции настоящую резолюцию;
• к Комиссии по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий Парламентского Собрания Союза Беларуси и России заслушать в 2016 году информацию заинтересованных министерств и ведомств России и Беларуси о ходе выполнения настоящей резолюции.