Модельное законотворчество в Союзном государстве

19 – 20 сентября 2019 года в Геленджике состоялось 59-е заседание постоянно действующего семинара при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России по вопросам строительства Союзного государства. Тема – «Модельное законотворчество в Союзном государстве».

Предложение об использовании потенциала модельного законотворчества в рамках Союзного государства содержится в рекомендациях пятого Форума регионов Беларуси и России.

На 55-й сессии Парламентского Собрания Председатель Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Вячеслав Володин обозначил модельное законотворчество в качестве одного из направлений дальнейшего развития форм деятельности Парламентского Собрания.

Данный вопрос был рассмотрен на заседаниях комиссий Парламентского Собрания, были запрошены мнения профильных министерств Беларуси и России. Обобщение предложений прошло в ходе заседания Комиссии Парламентского Собрания по законодательству и Регламенту. Депутаты решили вынести вопрос использования модельного законотворчества на широкое обсуждение и дополнительно проработать в рамках постоянно действующего семинара при Парламентском Собрании с участием заинтересованных государственных органов и представителей экспертного сообщества двух стран.

В работе семинара приняли участие депутаты Парламентского Собрания, представители Постоянного Комитета Союзного государства, органов межгосударственных образований, министерств и ведомств Беларуси и России, органов власти Краснодарского края, ведущие юристы и эксперты в области права, журналисты.

Участники семинара констатировали, что содействие унификации законодательства Беларуси и России является одной из основных задач Парламентского Собрания, а модельное законотворчество может стать одним из способов её выполнения.

Отмечено, что действующие в рамках Союзного государства правовые акты прямо не содержат полного и однозначного регулирования нормотворческих полномочий Парламентского Собрания. По общему мнению, такие полномочия на данном этапе целесообразно реализовывать путем использования в рамках Союзного государства потенциала модельного законотворчества.

В ходе обсуждений определены три основные правовые концепции осуществления Парламентским Собранием модельного законотворчества на современном этапе. К ним относятся разработка и применение модельных законодательных актов Союзного государства, основ законодательства Союзного государства, рекомендаций Парламентского Собрания.

Участники заседания согласились с тем, что использование модельного законотворчества необходимо и целесообразно, главным образом, в сферах цифровой экономики, обеспечения равных прав граждан и выработки единых социальных стандартов, обеспечения равных условий субъектам хозяйствования.

РЕКОМЕНДАЦИИ

Пятьдесят девятое заседание постоянно действующего семинара
при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России
по вопросам строительства Союзного государства

«Модельное законотворчество в Союзном государстве»

В заседании семинара приняли участие и выступили с докладами депутаты Парламентского Собрания, члены Научно-консультативного совета Парламентского Собрания, представители Постоянного Комитета Союзного государства, государственных органов и ведущих научных учреждений Беларуси и России.

В ходе заседания участники семинара обсудили состояние и перспективы развития правовой системы Союзного государства и выработали предложения по использованию в Союзном государстве опыта модельного законотворчества.

Рассмотрены следующие вопросы:

1. Целесообразность использования в рамках Союзного государства потенциала модельного законотворчества.
2. Правовые основания модельного законотворчества.
3. Возможные формы модельного законотворчества.
4. Приоритетные сферы для модельного законотворчества.
5. Опыт модельного законотворчества в СНГ, ОДКБ и иных международных организациях. Эффективность «мягкого права».
6. Методика разработки модельных законодательных актов.

1. Опыт использования модельного законотворчества на этапе Сообщества России и Белоруссии и Союза Беларуси и России.

Участники семинара отметили, что в 1996 – 1997 годах Парламентское Собрание Сообщества России и Белоруссии имело право принятия модельных законодательных актов и внесения соответствующих предложений в органы, имеющее право законодательной инициативы, в парламенты государств-участников и  в Высший Совет Сообщества (статья 10 Договора об образовании Сообщества России и Белоруссии от 2 апреля 1996 года).

В 1997 – 2000 годах Парламентскому Собранию Союза Беларуси и России было предоставлено право принимать нормативные правовые акты, имеющие статус законодательной рекомендации Союза, подлежащие первоочередному рассмотрению и принятию в установленном порядке парламентами государств – участников Союза в целях унификации их законодательства (пункт «б» статьи 23 Устава Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 года). Право внесения законодательных инициатив было также сохранено.

Парламентским Собранием в 1997 – 1999 годах были приняты проекты законов Союза Беларуси и России в качестве законодательной рекомендации Союза: «О финансово-промышленных группах», «О гидрометеорологической деятельности», «О порядке разработки, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета Союза», «О единых подходах в пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей – граждан государств – участников Союза Беларуси и России», «О статусе депутата Парламентского Собрания Союза Беларуси и России».

В первом чтении были приняты следующие проекты законов Союза Беларуси и России: «О порядке рассмотрения, принятия и вступления в силу законов Союза Беларуси и России», «О гражданстве Союза», «О союзной собственности», «Об инвестиционной деятельности», «О защите экономической конкуренции».

Разработка проектов нормативных правовых актов осуществлялась научными учреждениями по заказу комиссий Парламентского Собрания за счет средств бюджета Союза Беларуси и России.

Часть из этих законопроектов была направлена для первоочередного рассмотрения и принятия в установленном порядке в парламенты государств – участников Союза, другие направлены в Исполнительный Комитет Союза с целью подготовки на их основе межгосударственных договоров.

Со вступлением в силу Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года утратили силу Договор об образовании Сообщества России и Белоруссии и Договор о Союзе Беларуси и России (с Уставом Союза Беларуси и России).

Согласно пункту 4 статьи 70 Договора о создании Союзного государства до выборов в Палату Представителей Парламента Союзного государства функции Парламента Союзного государства выполняет Парламентское Собрание Союза Беларуси и России.

К функциям Парламента Союзного государства отнесено принятие законов и Основ законодательства Союзного государства (абзац второй статьи 40 Договора о создании Союзного государства). При этом законы Союзного государства должны приниматься по вопросам, отнесенным

к исключительному ведению Союзного государства, Основы законодательства – по вопросам, отнесенным к совместному ведению Союзного государства и государств-участников.

Однако до настоящего времени не принят Конституционный Акт Союзного государства, который должен определить государственное устройство Союзного государства и его правовую систему (включая порядок принятия актов Союзного государства и порядок их исполнения в государствах-участниках). Не внесены соответствующие изменения в конституции государств-участников. Не избрана Палата Представителей Парламента Союзного государства (избирается гражданами на прямых выборах).

Договором о создании Союзного государства также предусмотрено право Парламента Союзного государства содействовать унификации законодательства государств-участников.

Статьей 3 Регламента Парламентского Собрания дополнительно предусмотрено право вносить предложения по вопросам унификации законодательства в органы государств-участников, обладающие правом законодательной инициативы.

Участники заседания пришли к выводу, что указанные положения действующих актов Союзного государства прямо не содержат полного и однозначного регулиров