Актуальные вопросы развития системы социального партнерства в сфере труда в Союзном государстве

Участники восьмидесятого заседания постоянно действующего семинара при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России по вопросам строительства Союзного государства обсудили актуальные проблемы содействия государства в укреплении и развитии социального партнерства в сфере труда в Республике Беларусь и Российской Федерации.

В рамках данной темы освещены вопросы регулирования трудовых отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства, о роли профсоюзных организаций в системе социального партнерства, об основных проблемах реализации достигнутых соглашений между работодателями, работниками, органами государственной власти и органами местного самоуправления в Беларуси и России, а также практика отраслевого подхода и реализация молодежной политики через механизмы социального партнерств.

Актуальность проведения семинара обусловлена необходимостью дальнейшей гармонизации и совершенствования законодательства и механизма регулирования социально-трудовых отношений в рамках Союзного государства, а также проведения согласованной социально-экономической политики в области трудовых отношений в Республике Беларусь и Российской Федерации.

Участники семинара отметили, что социальное партнерство является важным инструментом обеспечения стабильности трудовых отношений, защиты прав работников и повышения эффективности экономики.

В Республике Беларусь и Российской Федерации созданы необходимые условия для функционирования системы социального партнерства и регулирования коллективных трудовых отношений.

Создана необходимая нормативно-правовая база по вопросам социального партнерства и коллективно-договорного регулирования.

Положения, регулирующие вопросы социального партнерства и коллективных трудовых отношений, имплементированы в Трудовой кодекс Республики Беларусь и Трудовой кодекс Российской Федерации.

На всех уровнях социального партнерства созданы и функционируют трехсторонние консультативные органы.

В Республике Беларусь взаимодействие Правительства, республиканских объединений нанимателей и профсоюзов осуществляется в рамках Национального совета по трудовым и социальным вопросам.

В Российской Федерации на уровне Правительства, общероссийских объединений нанимателей и профсоюзов осуществляет деятельность Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.

И в Республике Беларусь, и  в Российской Федерации между правительством, объединениями нанимателей и профсоюзов заключаются генеральные соглашения, в которых находят свое отражение согласованные позиции сторон по вопросам реализации социально-экономической политики, защите трудовых прав, экономических и социальных интересов граждан.

В обеих странах широко утвердилась практика коллективно-договорного регулирования трудовых и связанных с ними отношений. Заключаемые в организациях коллективные договоры выступают важным источником трудовых прав работников.

В Республике Беларусь и Российской Федерации осуществляется эффективное взаимодействие между органами государственного надзора за соблюдением законодательства о труде и  об охране труда и профсоюзами по вопросам обеспечения здоровых и безопасных условий труда работников.

Трудовое законодательство Республики Беларусь и Российской Федерации имеет общие направления в развитии, обусловленные как современными интеграционными процессами, так и происходящими изменениями в экономике и обществе.

Нормы Трудового кодекса Республики Беларусь и Трудового кодекса Российской Федерации основываются на схожих концептуальных подходах и направлены на обеспечение баланса интересов работодателей (нанимателей) и работников.

Совершенствование трудовых отношений в Республике Беларусь и Российской Федерации в последние годы было направлено на развитие нестандартных форм занятости, гибкости трудового законодательства, обеспечение защиты прав работников.

В трудовом законодательстве Беларуси и России урегулированы вопросы выполнения дистанционной работы с использованием IT-технологий. Предусмотрена возможность осуществления дистанционной работы как на постоянной основе, так и временно, а также комбинированной дистанционной работы.

В России в Трудовом кодексе урегулирован вопрос применения заемного труда; в Беларуси закреплена возможность временного перевода работника на другую работу, в том числе в другую местность, а также к другому нанимателю.

В целях улучшения условий труда, сохранения трудоспособности работающего населения в обеих странах работникам установлены гарантии в связи с прохождением диспансеризации.

Происходящие процессы в развитии современной социально-экономической сферы определяют дальнейшие тенденции совершенствования правового регулирования трудовых отношений Беларуси и России. Так, например, требуют законодательного регулирования новые нестандартные формы организации труда.

Россия и Беларусь активно двигаются к формированию единого рынка рабочей силы. Создание единого рынка труда – это не только стратегическая задача, но и ключевой фактор укрепления экономической интеграции наших стран, повышения уровня жизни наших граждан и обеспечения устойчивого развития региона. Трудящиеся в рамках Союзного государства имеют равные права в вопросах трудоустройства, оплаты труда и предоставления социально-трудовых гарантий.

Для рынка труда обеих стран характерны схожие вызовы и тенденции. Текущая ситуация характеризуется относительно низким уровнем безработицы и высоким спросом на рабочую силу. Сегодня рынок труда Республики Беларусь, как и рынок труда Российской Федерации, является рынком труда соискателя.

Также в Республике Беларусь и Российской Федерации сближены подходы по формированию национальных систем квалификаций, в том числе по разработке профессиональных стандартов.

Сохранение и развитие трудового потенциала двух стран является одной из приоритетных задач Союзного государства.

С учетом важности снижения дисбаланса спроса и предложения на рынке труда участники заседания отметили необходимость дальнейшего развития подходов по формированию прогноза потребности экономики в кадрах, а также национальных систем квалификаций.

Подчеркивая важность дальнейшего развития трехстороннего сотрудничества между государством, нанимателями и профсоюзами, участники семинара обратили внимание на необходимость:

повышения роли коллективно-договорного регулирования трудовых отношений;

стимулирования социальной ответственности бизнеса;

усиления правовых гарантий для работников.

повышения качества трудовой жизни в Республике Беларусь и Российской Федерации как одного из главных приоритетов государственной и корпоративной социально-экономической политики.

В целях реализации обозначенных направлений участники семинара рекомендуют:

• обеспечивать дальнейшее развитие социального партнерства, укрепляя взаимодействие сторон социального диалога на основе равноправия и взаимовыгодного сотрудничества;
• содействовать гласности социального партнерства и активному распространению успешных практик взаимодействия госорганов, нанимателей и профсоюзов;
• принимать меры по укреплению широкой общественной поддержки и признания позитивной, социально значимой роли профсоюзов в вопросах защиты трудовых и социально-экономических прав работников;
• развивать сотрудничество на уровне отраслевых профсоюзов Беларуси и России для выработки общих подходов, принципов и стратегии защиты работников, в том числе посредством расширения социально-трудовых гарантий работникам в рамках коллективно-договорных отношений;
• развивать дополнительные способы мотивации к закреплению работников на рабочем месте, а также прогнозирование потребности в квалифицированных кадрах путем разработки и принятия программы многоуровневой системной кадровой политики, в том числе в части подготовки молодежного кадрового резерва (учреждения общего среднего, профессионально-технического, среднего специального, высшего образования), отраслевой адаптации, стажировки и т.п.;

Министерству труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с иными заинтересованными республиканскими органами государственного управления и федеральными органами власти:

• усилить взаимодействие по обмену опытом по вопросам социального партнерства и коллективно-договорного регулирования трудовых и связанных с ними отношений;
• проработать вопросы законодательного регулирования дополнительных гибких форм регулирования труда работников, при которых стороны самостоятельно, по их выбору, определяют конкретное время выполнения трудовой функции;
• продолжить работу по гармонизации законодательства и обмену опытом по вопросам регулирования социально-трудовой сферы в рамках Союзного государства;
• осуществить обмен опытом по формированию прогноза потребности экономики в кадрах;
• обеспечить внедрение наилучших практик в целях совершенствования механизма формирования прогноза потребности экономики в кадрах;
• продолжить обмен опытом по созданию и развитию национальных систем квалификаций.

Департаменту государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Федеральной службе по труду и занятости Российской Федерации:

• продолжить работу по совершенствованию организации деятельности государственной инспекции труда и повышению ее потенциала, в том числе по обмену опытом в части организации надзора за соблюдением законодательства об охране труда;
• активизировать взаимодействие с профсоюзами по вопросам обеспечения здоровых и безопасных условий труда работников.

Учреждению «Научно-исследовательский институт труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь» и ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России:

• регулярно проводить комплексные междисциплинарные исследования платформенной занятости, трансформаций рынка труда и трудовых правоотношений;
• рассмотреть возможность разработки методики получения верифицированной статистики занятых на цифровых платформах для оценки вклада и потенциала платформенной экономики в расширение экономической и социальной активности лиц, испытывающих сложности с трудоустройством на «традиционном» рынке труда;
• рассмотреть возможность разработки модели регулирования трудовых отношений, обеспечивающей баланс интересов работодателей и работников в сфере платформенной занятости в условиях изменения структуры занятости, ускоренного процесса замещения рутинных операций и сокращения низкоквалифицированных рабочих мест в традиционных отраслях;
• инициировать программы постоянного обучения и переквалификации, нацеленные на устранение неравенства между работниками с высокими цифровыми компетенциями и теми, кто не имеет таких навыков.

Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, Министерству образования Республики Беларусь, крупным предприятиям:

• расширять участие бизнеса в программах профориентации молодежи;
• развивать дуальную систему образования (совмещение обучения с практикой на производстве).

Федеральной налоговой службе Российской Федерации, Министерству по налогам и сборам Республики Беларусь совместно с иными заинтересованными республиканскими органами государственного управления и федеральными органами власти и  во взаимодействии с объединениями профсоюзов и нанимателей двух стран, научными учреждениями и экспертным сообществом:

• осуществлять государственное регулирование платформенной занятости, обусловленное интенсивным ростом цифровых трудовых платформ, изменяющих роль трудового права и заложенный в нем функционал;
• принимать меры по устранению несоответствия складывающихся на практике трудовых отношений и правового контроля занятости в государственном и частном секторах в Беларуси и России, способствующего появлению «серой зоны» с неопределенным статусом работников и механизмом оплаты их труда.

Работодателям (нанимателям) и их объединениям:

• обеспечивать формирование и реализацию корпоративной социально-экономической политики в соответствии с критериями достойного труда;
• не препятствовать включению в соглашения и коллективные договоры обязательств, представленных количественными показателями или нормативами, характеризующими те или иные аспекты развития социально-трудовой сферы на соответствующем предприятии или в отрасли;
• включать представителя профсоюзной организации или иного представительного органа работников в состав высшего органа управления предприятия с целью оперативного транслирования возникающих у работников проблем в момент их появления, что будет способствовать их благополучному разрешению и стабильной работе предприятия.

Профессиональным союзам и их объединениям:

• усилить взаимодействие с работодателями (нанимателями) и их объединениями по вопросам контроля за соблюдением трудовых прав;
• на постоянной основе проводить совместные с работодателями (нанимателями) и их объединениями форумы для обсуждения актуальных вопросов;
• проводить на постоянной основе работу по организации научно-методического обеспечения переговорного процесса при подготовке проектов и заключению соглашений и коллективных договоров в интересах усиления аргументации по защите интересов работников;
• добиваться проведения экспертизы социальных последствий неисполнения работодателями (нанимателями) принятых обязательств, а также в случае принятия ими явно заниженных по сравнению с имеющимися возможностями обязательств по вопросам занятости, оплаты труда, охраны и безопасности труда;
• внести предложения по совершенствованию законодательства в целях повышения эффективности деятельности профсоюзов.

Субъектам социального партнерства Республики Беларусь и Российской Федерации учитывать в совместной работе целесообразность реализации следующих рекомендаций:

• проработать меры по повышению заинтересованности работодателей (нанимателей) к участию в социальном партнерстве, расширению сферы действия соглашений в сфере труда;
• содействовать расширению охвата системой социального партнерства всех работников и работодателей (нанимателей) на всех уровнях;
• содействовать расширению практики участия работников, их представителей в управление организацией;
• проработать вопрос реализации социального партнерства в отношении нестандартных форм занятости в отдельных сферах экономической деятельности;
• при заключении соглашений различных уровней определять обязательства сторон в виде конкретных показателей и индикаторов, реально способствующих последовательному повышению качества трудовой жизни как основного фактора экономического роста;
• организовать изучение и внедрение лучших практик коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений
• осуществлять мониторинг влияния цифровизации, искусственного интеллекта, передовых технологий на рынок труда с целью предотвращения (или смягчения) их негативного влияния на положение трудящихся;
• предпринимать меры по сближению социально-трудового законодательства, осуществлять обмен опытом и лучшими практиками в сфере социального партнерства.