Рациональное использование земельных ресурсов как фактор продовольственной безопасности Союзного государства

2–3 октября 2025 года состоялось очередное заседание постоянно действующего семинара при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России по вопросам строительства Союзного государства. Тема заседания – «Рациональное использование земельных ресурсов как фактор продовольственной безопасности Союзного государства».

Агропромышленный комплекс является одним из ведущих реальных секторов экономики Союзного государства и играет ключевую роль в продовольственной безопасности населения как Российской Федерации, так и Республики Беларусь.

Земля – основа социально-экономического развития, основной природный ресурс сельскохозяйственного и иных сфер производства. Состояние земель, последовательная правильная организация их рационального использования, формирование достоверной информации о землях относятся к одним из основных сфер внимания Союзного государства. Между тем основные инструменты обеспечения рационального использования земель нуждаются в совершенствовании и унификации.

Рациональное использование земельных ресурсов имеет большое значение в экономике сельского хозяйства и стран в целом. В сельском хозяйстве получение продукции связано именно с качественным состоянием земли, с характером и условиями ее использования. Она является важной производительной силой, без которой немыслим процесс сельскохозяйственного производства.

Земельные ресурсы в сельском хозяйстве обладают рядом специфических особенностей, которые существенно отличают их от других средств производства и оказывают большое влияние на экономику сельскохозяйственного производства.

В современных условиях ключевым фактором достижения устойчивого развития сельского хозяйства, повышения объемов производства и качества жизни населения является формирование системы рационального использования земельных ресурсов. Рациональное землепользование часто рассматривается как один из основных ориентиров различных направлений развития Российской Федерации и Республики Беларусь во многих программных документах, среди них: Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, Стратегия развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года, Доктрина национальной продовольственной безопасности Республики Беларусь до 2030 года, в которых рациональное использование земель представляется одним из ключевых ориентиров для повышения уровня обеспеченности населения качественным про-довольствием, доступности полноценного питания и здорового образа жизни на основе устойчивого развития конкурентоспособного аграрного производства, а также создания социально-экономических условий для поддержания потребления основных продуктов питания на рациональном уровне.

В работе семинара приняли участие депутаты Парламентского Сорания, представители министерств и ведомств России и Беларуси, исполнительных органов власти областей Российской Федерации и органов управления административно-территориальных образований Республики Беларусь, представители экспертного сообщества, ведущие ученые и специалисты – представители научных учреждений и высших учебных заведений двух стран, руководители агропредприятий.

Участники заседания рассмотрели следующие наиболее актуальные вопросы:

• правовые основы аграрной политики и рационального использования земельных ресурсов;
  
• вопросы межгосударственного и национального регулирования рационального использования земель: планирование, надзор, контроль;
  
• современные модели управления земельными ресурсами: сравнительный анализ и условия применения;
  
• экономические факторы эффективного использования и распределения земель;
  
• роль государственных и частных инвестиций в развитии сельского хозяйства, городской и сельской инфраструктуры;
  
• нормативно-правовые вопросы регулирования земель сельскохозяйственного назначения, а также осуществление государственного земельного контроля (надзора) в отношении указанных земель в Российской Федерации и Республике Беларусь;
• природно-экономические факторы повышения эффективности использования сельскохозяйственных земель.
  

В ходе работы семинара был рассмотрен ряд наиболее актуальных вопросов, связанных с практикой применения законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь в области использования земельных ресурсов и функционирования агропромышленного комплекса.

Участники заседания констатировали необходимость:

• уточнить отдельные положения понятийного аппарата, сформулировать понятия «рациональное использование земель» и «эффективное использование земель», специфические принципы рационального использования земли и выработать систему критериев для оценки параметров рациональности землепользования;
  
• провести теоретическое обоснование механизма государственного управления формированием рационального землепользования как инструмента реализации аграрной политики Союзного государства;
  
• разработать методологические подходы к определению экономической и эколого-экономической эффективности использования земли, эколого-экономической эффективности мероприятий по совершенствованию ее использования в рамках Союзного государства;
  
• проанализировать региональные особенности и параметры использования земельных ресурсов Российской Федерации и Республики Беларусь, с учетом этого построить прогностические модели повышения экономической и эколого-экономической эффективности землепользования в рамках Союзного государства;
  
• обосновать параметры и представить структурную схему эколого-экономического механизма государственного управления формированием рационального землепользования в сельском хозяйстве Союзного государства;
  
• выявить актуальные факторы, определяющие современные параметры использования земли в сельском хозяйстве России и Беларуси; формализовать и адаптировать к современным условиям основные меры по совершенствованию использования земель.
  

Участники заседания пришли к единому мнению о том, что:

1. В целях гармонизации законодательства в сфере использования земель сельскохозяйственного назначения:

• для организации рационального использования земельных ресурсов, повышения эффективности сельскохозяйственного производства и обеспечения продовольственной безопасности целесообразно:
  
• законодательно закрепить на уровне Союзного государства единые подходы к мониторингу и учету земель сельскохозяйственного назначения в целях выявления неиспользуемых или используемых с нарушением законодательства земель сельскохозяйственного назначения;
  
• законодательно определить на уровне Союзного государства критерии определения и порядок мониторинга количественных и качественных параметров плодородия земель сельскохозяйственного назначения как в процессе использования, так и  в случаях их перераспределения между землепользователями (в том числе аренды или временного пользования), а также при самовольном занятии или порче;
  
• разработать единую терминологию в области рационального, эффективного использования и охраны сельскохозяйственных земель;
  
• разработать рамочный документ в целях унификации и гармонизации законодательства Беларуси и России в области регулирования аграрного землепользования.
  

2. В целях проведения единой политики в области управления земельными ресурсами с учетом цифровой трансформации экономики:

• проработать возможности создания правовых и технологических условий для использования цифровых решений и искусственного интеллекта, обмена опытом с целью мониторинга и управления аграрным землепользованием в рамках Союзного государства. Использование спутниковых технологий и геоинформационных систем (ГИС) может способствовать более точному выявлению проблемных участков, определению целесообразности их использования, а также оценке воздействия на окружающую среду. Такой подход позволит не только повысить эффективность управления земельными ресурсами, но и создать надежный механизм контроля за соблюдением законодательства;
  
• обеспечить благоприятные условия для внедрения экономически, агротехнологически и экологически обоснованных инновационных цифровых решений при организации использования сельскохозяйственных земель;
  
• поддерживать и создавать условия для исследовательской деятельности, совместных научных проектов, направленных на разработку и внедрение новых форм и методов управления земельными ресурсами в агропромышленном секторе, сохранение и повышение почвенного плодородия;
  
• развивать партнерство между научными образовательными учреждениями и агропромышленным сектором для создания инновационных технологий и методов устойчивого ведения сельского хозяйства. Сотрудничество может быть организовано через совместные разработки, которые позволят интегрировать знания и ресурсы двух стран. Важно проводить подготовку специалистов по новым стандартам в целях обеспечения их знаниями о современных подходах к рациональному использованию земельных ресурсов.

Систематическое обучение и повышение квалификации работников агропромышленного сектора становятся ключевыми факторами успешной реализации аграрной политики.

Это, в свою очередь, приведет к повышению конкурентоспособ-ности сельскохозяйственной продукции и уровня продовольственной безопасности.

Подчеркивая принципиальную важность создания в рамках Союзного государства единого правового пространства для обеспечения сотрудничества в сфере сельского хозяйства, а также обсудив наиболее актуальные для России и Беларуси вопросы функционирования АПК в области использования земельных ресурсов как фактора продовольственной безопасности, участники заседания семинара выработали следующие рекомендации:

1. Предложить Совету Министров Союзного государства, Постоянному Комитету Союзного государства для активизации процесса правовой и экономической интеграции Российской Федерации и Республики Беларусь в рамках Союзного государства предпринять:

Нормативно-правовые меры:

2. Разработать и утвердить в установленном порядке проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области государственного земельного надзора. В соглашении предусмотреть обмен информацией о нарушениях, проведение совместных проверочных мероприятий, признание материалов дистанционного мониторинга (спутниковых снимков, аэрофотосъемки) в качестве доказательств при рассмотрении дел о нарушениях земельного законодательства двух стран.

3. Гармонизировать законодательство о земельном контроле. Поручить профильным министерствам подготовить согласованные поправки: в Российской Федерации – к Земельному кодексу и Кодексу об административных правонарушениях, в Республике Беларусь – к Кодексу о земле, Кодексу об административных правонарушениях и иным актам с целью внедрения единых терминов и принципов. Например, закрепить в законодательстве Беларуси и России понятия «мониторинг земель» (как форма надзора без непосредственного контакта), «рискориентированный подход» (категории риска, периодичность проверок) и «дистанционные доказательства» (официально признавать данные ДЗЗ).

4. Унифицировать требования к землеустройству и разрешенному использованию земель. Разработать единые подходы к инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения, результатом которых должны стать сельскохозяйственное зонирование и планирование использования сельскохозяйственных земель исходя из степени их пригодности для вовлечения в оборот, дальнейшего рационального хозяйственного использования и развития сельских территорий. Разработать единые классификаторы видов целевого использования земель и нарушений земельного законодательства в рамках Союзного государства, с тем чтобы сопоставлять статистику и правоприменение. Парламентскому Собранию рекомендуется инициировать подготовку модельного законодательного акта о государственном земельном контроле, который мог бы быть принят в качестве основы в двух странах.

5. Создать рабочую группу для разработки концепции проекта Союзного государства по лесовосстановлению и лесоразведению в зонах радиоактивного загрязнения из представителей научно-исследовательских учреждений в области лесного хозяйства Беларуси и России, а также представителей региональных органов исполнительной власти в области лесных отношений сопредельных областей (Брянская, Гомельская, Могилевская).

Институциональные и организационные шаги:

1. Создать совместный Координационный совет (рабочую группу) по земельному надзору при Постоянном Комитете Союзного государства. В состав включить представителей Росреестра, Госкомимущества Республики Беларусь, Минприроды Республики Беларусь, Россельхознадзора, Росприроднадзора, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), а также экспертов Национальной академии наук Беларуси и Российской академии наук, специалистов в области ГИС. Совет будет вырабатывать решения по унификации практик, курировать совместные проекты (например, создание общего геопортала), готовить ежегодные доклады о состоянии земель и нарушений на территории Союзного государства.

2. Проводить регулярные совместные обучение и аттестацию инспекторского состава. Организовать обмен опытом: стажировки белорусских землеустроителей в территориальных органах Росреестра и российских инспекторов – в исполкомах Республики Беларусь, особенно в приграничных областях. Разрабатывать единые учебные программы по цифровому мониторингу земель, возможно, на базе профильных вузов. Ежегодно организовывать союзный семинар или конференцию по вопросам земельного контроля и использования технологий.

3. Учредить механизм совместных надзорных мероприятий на приграничных территориях (например, проводить «зеркальные» рейды, когда российская сторона проводит мониторинг вдоль границы в Брянской, Смоленской областях и одновременно белорусская сторона – в Гомельской, Витебской областях, затем следует обмен результатами). Это повысит эффективность выявления нарушений, имеющих трансграничный характер (незаконные вырубки лесополос на границе, перемещение плодородного слоя почвы, свалки и так далее).

4. Информационная кампания и прозрачность. Рекомендовать профильным органам публиковать ежегодные отчеты о государственном земельном надзоре (по образцу российских докладов о состоянии и использовании земель) с выделением раздела по сотрудничеству Российская Федерация – Республики Беларусь. В этих отчетах отражать лучшие практики, примеры предотвращенных нарушений благодаря взаимодействию, статистику использования цифровых средств контроля. Это повысит доверие общественности и будет стимулировать дисциплину землепользователей.

2. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь в целях гармонизации законодательства в сфере сельского хозяйства:

1. Разработать совместную программу по борьбе с деградацией земель и опустыниванием, включающую мероприятия по восстановлению плодородия почв, борьбе с эрозией и засолением, селями, подтоплениями, заболачиванием, вторичным засолением, иссушением, уплотнением, загрязнениями отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражением и другими негативными воздействиями, а также по внедрению засухоустойчивых сортов сельскохозяйственных культур. Предусмотреть создание сети агролесомелиоративных станций для проведения мониторинга состояния земель и разработки рекомендаций по их рациональному использованию.

2. Разработать совместные программы по внедрению современных моделей управления земельными ресурсами, учитывающих специфику и географические особенности регионов, направленные на повышение эффективности использования земель.

3. Разработать единые правила землепользования и застройки земель сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственные регламенты, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

4. В целях комплексного планирования устойчивого развития сельских территорий и повышения эффективности агропромышленного комплекса разработать единые подходы и схемы по выполнению работ по землеустройству и внутригосударственные планы по проведению землеустройства на территории каждого государства. Кроме того, предусмотреть землеустроительные работы по проведению почвенных, геоботанических агрохозяйственных обследований земель, оценке их качественных характеристик.

5. Обеспечить поддержку научных исследований в области рационального использования земельных ресурсов и внедрения инновационных технологий в сельское хозяйство.

6. Активизировать работу по привлечению государственных и частных инвестиций в развитие сельского хозяйства и сельской инфраструктуры. Особое внимание следует уделить созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в проекты, направленные на внедрение современных технологий в области растениеводства и животноводства, а также на повышение плодородия почв.

3. Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации, Научно-производственному государственному республиканскому унитарному предприятию «Национальное кадастровое агентство» Республики Беларусь реализовать следующие технологические и инфраструктурные инициативы:

1. Проработать возможность создания совместного проекта «Единый геоинформационный портал Союзного государства по земельным ресурсам». Портал должен объединять кадастровые карты Российской Федерации и Республики Беларусь, показывать актуальные данные об участках, включая наложение пространственной информации (снимков) в реальном времени. Доступ – для уполномоченных органов с возможностью обмениваться заметками, отмечать выявленные нарушения прямо на карте.

2. Обмен данными о рисках и нарушениях в режиме онлайн. Настроить интеграцию между автоматизированной системой контрольной деятельности Республики Беларусь и системой Росреестра (Единый реестр проверок) так, чтобы сведения о выявленных нарушениях, выданных предписаниях касательно земель мигрировали в общую базу. Это позволит обеспечить прозрачность и содействие в принятии эффективных решений по рациональному землепользованию.

3. Активизировать работу по разграничению госсобственности на земли сельхозназначения с установлением их границ и постановкой отмежеванных участков на кадастровый учет, а также по зонированию сельских территорий, составлению реестров особо ценных продуктивных сельхозугодий в регионах и муниципалитетах.

4. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству экономики Республики Беларусь – провести анализ эффективности существующих механизмов государственной поддержки сельского хозяйства и разработать предложения по их совершенствованию, направленные на стимулирование инвестиций в развитие сельской инфраструктуры, модернизацию производства и внедрение инновационных технологий. Обеспечить равные условия доступа к государственной поддержке для сельскохозяйственных производителей двух стран. Предусмотреть государственное финансирование работ, направленных на повышение плодородия почв, темпов мелиорации и освоения земель, участие в приоритетных национальных проектах по развитию агропромышленного комплекса (в качестве примера можно взять действующий проект «Агротуризм»).

5. Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), государственному учреждению «Республиканский центр по гидрометеорологии, контролю радиоактивного загрязнения и мониторингу окружающей среды» (Белгидромет):

• предусмотреть составление плана работы совместно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь в целях создания единого электронного документооборота и оперативной передачи данных;
  
• определить периодичность передачи прогнозных данных по районам (засуха, ливни, ветра и тому подобное).
  

Включение данных предложений в итоговый документ семинара придает процессу гармонизации скоординированный план действий. Реализация этих шагов укрепит нормативно-правовую базу Союзного государства, повысит эффективность использования земель и экологическую безопасность, а также продемонстрирует успешный пример глубокой интеграции в интересах граждан и экономики двух стран.

В ходе реализации рекомендаций следует обратить внимание на необходимость общественного участия и информирования граждан о важности рационального использования земель. Проведение информационных кампаний и семинаров, направленных на популяризацию ответственного подхода к землеустройству и сельскому хозяйству, будет способствовать формированию экологической культуры населения, что является важным аспектом в охране земельных ресурсов на долгосрочную перспективу.