15 июня 2017 года
Минск

Пятьдесят вторая сессия

Протокол Заседания Парламентского Собрания

Присутствовали:

  • Председатель Парламентского Собрания

    Володин Вячеслав Викторович

  • первый заместитель Председателя Парламентского Собрания

    Андрейченко Владимир Павлович

заместители Председателя Парламентского Собрания:

В.И. Воронецкий

Ю.Л. Воробьёв

М.А. Щёткина

И.И. Мельников

члены Совета Парламентского Собрания:

В.В. Гайдукевич

Е.В. Афанасьева

А.Н. Наумович

Н.Н. Гончар

С.К. Рахманов

С.В. Калашников

Г.В. Филиппович

А.В. Туров

депутаты Парламентского Собрания:

от Республики Беларусь

от Российской Федерации

П.А. Атрощенко

В.И. Афонский

Е.Б. Адаменко

Н.В. Арефьев

А.Н. Бодак

В.В. Белоусов

О.В. Гайдук

С.В. Белоусов

С.М. Герасимович

С.А. Боженов

Л.А. Добрынина

С.М. Боярский

Д.В. Заблоцкий

Н.С. Валуев

Т.П. Красовская

О.М. Германова

Л.Э. Макарина-Кибак

М.В. Гулевский

И.С. Маркевич

В.М. Джабаров

Н.В. Мартынов

Л.И. Калашников

В.С. Милошевский

С.М. Киричук

О.В. Нехайчик

Ф.А. Клинцевич

В.И. Пантюхов

Л.В. Козлова

О.В. Петрашова

А.Н. Козловский

Б.К. Пирштук

С.И. Крючек

О.С. Политико

В.В. Литюшкин

А.А. Попков

С.В. Маринин

А.И. Сегодник

Е.В. Панина

В.И. Сиренко

Е.А. Перминова

И.А. Старовойтова

М.Н. Пономарёв

Н.Д. Улахович

С.Е. Савицкая

А.П. Хищенко

Л.Э. Слуцкий

В.И. Чайчиц

К.К. Тайсаев

П.П. Шершень

Б.А. Чернышов

В.П. Шилов

П.В. Шперов

В.А. Щепов

М.П. Щетинин

  • должностные лица от Секретариата Парламентского Собрания:

С.Г. Стрельченко – Ответственный секретарь Парламентского Собрания

Н.Л. Самосейко – первый заместитель Ответственного секретаря

В.П. Борисов – заместитель Ответственного секретаря

А.П. Жук – заместитель Ответственного секретаря

В.П. Никитин – заместитель Ответственного секретаря

З.Л. Геленидзе – начальник Главного управления по обеспечению деятельности комиссий Парламентского Собрания

Д.В. Грязнов – начальник Главного управления правового и документационного обеспечения

В.В. Иванец – начальник главного управления (Аппарат руководства Парламентского Собрания)

С.В. Копотилов – начальник главного управления – Управляющий делами

А.Н. Ершов – заместитель начальника Главного управления правового и документационного обеспечения

М.А. Мазуркевич – заместитель начальника Главного управления по обеспечению деятельности комиссий Парламентского Собрания

С.С. Пищ – заместитель начальника главного управления (Аппарат Представительства Парламентского Собрания в Республике Беларусь)

В.Н. Ковалёв – начальник Управления делопроизводства и организационного обеспечения деятельности Совета Парламентского Собрания

И.М. Колчин – начальник Управления по обеспечению деятельности Комиссии Парламентского Собрания по безопасности, обороне и борьбе с преступностью

И.К. Михеенко – начальник Управления по обеспечению деятельности Комиссии Парламентского Собрания по бюджету и финансам

О.Д. Петровская – начальник Документационно-редакционного управления

Р.В. Погребняков – начальник Управления по обеспечению деятельности Комиссии Парламентского Собрания по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий

О.В. Прудников – начальник Организационного управления

Е.Е. Старикова – начальник Управления по обеспечению деятельности Комиссии Парламентского Собрания по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам

Б.В. Тормахов – начальник Управления по обеспечению деятельности Комиссии Парламентского Собрания по экономической политике

Д.С. Утамиши – начальник Информационно-аналитического управления

И.Г. Федосеенко – начальник Управления по обеспечению деятельности Комиссии Парламентского Собрания по информационной политике

Р.М. Шамратова – начальник управления – главный бухгалтер

А.П. Шахорский – начальник Управления по связям с общественностью и взаимодействию со средствами массовой информации

Приглашенные должностные лица от Республики Беларусь:

  • от Секретариата Палаты представителей Национального собрания:
Г.Э. Адамович – заместитель начальника Секретариата Палаты представителей
  • от органов управления, учреждений и организаций:

А.М. Курлыпо – заместитель Председателя Комитета государственного контроля

Л.Г. Гурьянова – заместитель начальника Главного государственного казначейства Министерства финансов

П.В. Пинчук – начальник Главного управления контроля бюджетно-финансовой сферы Комитета государственного контроля

С.Г. Нестеренко – заместитель начальника Главного управления контроля бюджетно-финансовой сферы – начальник Управления контроля республиканского бюджета и бюджета Союзного государства Комитета государственного контроля

Н.В. Рудкевич – заместитель начальника Управления межгосударственной интеграции Главного управления международных финансовых отношений Министерства финансов

А.И. Малашевич – начальник сектора Союзного государства и СНГ Главного управления экономической интеграции Министерства экономики

Приглашенные должностные лица от Российской Федерации:

  • от Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания:

В.В. Лозбинёв – руководитель Секретариата заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Ю.Л. Воробьёва

Э.В. Фролова – советник аппарата Комитета Совета Федерации по международным делам

  • от Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания:

С.В. Поспелов – первый заместитель Руководителя Аппарата Государственной Думы

М.И. Кротов – руководитель аппарата Комитета Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками

М.А. Устинов – начальник отдела сотрудничества со странами СНГ и Балтии Управления международного сотрудничества

А.В. Кореньков – ведущий советник отдела сотрудничества со странами СНГ и Балтии Управления международного сотрудничества

  • от министерств, ведомств и организаций:

К.В. Артюшин – торговый представитель Российской Федерации в Республике Беларусь

Е.В. Салдаева – начальник инспекции экспертно-аналитической и контрольной деятельности за расходами на международную деятельность и  за бюджетом Союзного государства Департамента по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области расходов федерального бюджета на международные отношения и международное сотрудничество, бюджета Союзного государства и оборота федерального имущества за рубежом Счетной палаты

Приглашенные должностные лица от органов и организаций Союзного государства, союзных средств массовой информации:

Г.А. Рапота – Государственный секретарь Союзного государства

И.М. Бамбиза – заместитель Государственного секретаря – член Постоянного Комитета Союзного государства

С.П. Мисюров – заместитель руководителя Представительства Постоянного Комитета Союзного государства в г. Минске

А.В. Керножицкий – заместитель начальника Департамента финансов и бюджетной политики Постоянного Комитета Союзного государства

Е.Н. Ворсин – помощник Государственного секретаря Союзного государства

Н.А. Ефимович – председатель Телерадиовещательной организации Союзного государства

Л.П. Раковская – главный редактор газеты «Союзное вече»

  • Представители постоянных наблюдателей при Парламентском Собрании и гости Парламентского Собрания:

П.П. Рябухин – Ответственный секретарь Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности

В.Г. Когут – заместитель Генерального секретаря Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств – представитель Национального собрания Республики Беларусь

  • от дипломатического корпуса

А.А. Суриков – Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в Республики Беларусь

Председательствовали: Председатель Парламентского Собрания В.В. Володин и первый заместитель Председателя Парламентского Собрания В.П. Андрейченко.

 

 

Открытие сессии.
(В.В. Володин)

1. О повестке пятьдесят второй сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.

(В.В. Володин)

Парламентское Собрание постановляет:

Утвердить повестку пятьдесят второй сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России (прилагается).

1.1. Об изменении в составе Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.

(В.В. Володин, Н.В. Арефьев)

На основании Решения Совета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об изменении состава Постоянной делегации Федерального Собрания Российской Федерации в Парламентском Собрании Союза Беларуси и России
от Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (выписка из протокола заседания Совета Государственной Думы от 13 июня 2017 года № 51), доклада Мандатной комиссии Парламентского Собрания и  в соответствии со статьей 2 Регламента Парламентского Собрания Союза Беларуси и России

Парламентское Собрание постановляет:

  1. Доклад Мандатной комиссии Парламентского Собрания утвердить
    (прилагается).
  2. Признать полномочия депутата Парламентского Собрания Союза Беларуси и России Шперова Павла Валентиновича, делегированного в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.
  3. Считать утратившим силу Постановление Парламентского Собрания Союза Беларуси и России «Об изменениях в составе Парламентского Собрания Союза Беларуси и России» от 26 декабря 2016 года № LI – 1.2 в части, касающейся депутата Парламентского Собрания Тарасюка Василия Михайловича.
1.2. Об изменении в составе комиссий Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.

(В.В. Володин)

Парламентское Собрание постановляет:

  1.  На основании Постановления Парламентского Собрания Союза Беларуси и России «Об изменении в составе Парламентского Собрания Союза Беларуси и России» от 15 июня 2017 года № LII – 1.1 и  в соответствии со статьей 12 Регламента Парламентского Собрания Союза Беларуси и России ввести депутата Парламентского Собрания Шперова Павла Валентиновича в состав Комиссии Парламентского Собрания по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий.
  2. Считать утратившим силу Постановление Парламентского Собрания Союза Беларуси и России «Об изменениях в составах комиссий Парламентского Собрания Союза Беларуси и России» от 26 декабря 2016 года № LI – 1.8 в части, касающейся депутата Парламентского Собрания Тарасюка Василия Михайловича.
2. О ходе реализации Приоритетных направлений и первоочередных задач дальнейшего развития Союзного государства на среднесрочную перспективу (2014 – 2017 годы).

(В.В. Володин, Г.А. Рапота, В.А. Щепов, Е.В. Афанасьева, А.И. Сегодник, М.А. Щёткина)

Парламентское Собрание постановляет:

  1. Принять к сведению информацию Государственного секретаря Союзного государства Г.А. Рапоты, заместителя председателя Комиссии Парламентского Собрания по экономической политике В.А. Щепова, председателя Комиссии Парламентского Собрания по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам Е.В. Афанасьевой, заместителя председателя Комиссии Парламентского Собрания по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам А.И. Сегодника о ходе реализации Приоритетных направлений и первоочередных задач дальнейшего развития Союзного государства на среднесрочную перспективу (2014 – 2017 годы).
  2. Отметив, что выполнение поставленных задач в рамках указанных направлений стимулировало динамику интеграционного процесса, обратить внимание на недостаточные темпы реализации Приоритетных направлений в сферах торгово-экономического сотрудничества, промышленной политики, сельского хозяйства, научно-технического сотрудничества, по формированию объединенной транспортной системы и единого миграционного пространства.
  3. В целях успешного выполнения завершающего этапа реализации Приоритетных направлений предложить:
    • комиссиям Парламентского Собрания Союза Беларуси и России активизировать работу по профильным направлениям;
    • министерствам и ведомствам Республики Беларусь и Российской Федерации сосредоточить усилия на решении таких задач, как создание условий равного доступа субъектам хозяйствования на рынки Беларуси и России в части государственных закупок, строительства, субсидирования производства промышленной продукции и участия в программах импортозамещения; устранение препятствующих торговле барьеров и ограничений в промышленной и агропромышленной сферах; взаимодействие в торгово-экономических отношениях, проведение согласованной промышленной политики; гармонизация законодательства в антимонопольной, денежно-кредитной, банковской, бюджетной и налоговой сферах;
    • Постоянному Комитету Союзного государства активизировать деятельность по координации работы союзных структур и их взаимодействию с отраслевыми и функциональными органами государств-участников;
    • Совету Министров Союзного государства ежегодно заслушивать отчеты Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства информации Республики Беларусь о результатах выполнения Плана мероприятий по созданию общего информационного пространства Союзного государства на 2016 – 2020 годы, утвержденного постановлением Совета Министров от 12 марта 2016 года № 21;
    • Постоянному Комитету Союзного государства направить в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России итоговую информацию о реализации Приоритетных направлений и первоочередных задач дальнейшего развития Союзного государства на среднесрочную перспективу (2014 – 2017 годы);
    • профильным комиссиям Парламентского Собрания обсудить итоговую информацию на своих заседаниях и подготовить предложения для рассмотрения на сессии Парламентского Собрания.
3. О сближении законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации по вопросам обеспечения равных прав граждан Союзного государства.

(В.В. Володин, А.В. Туров, А.Н. Бодак, В.П. Андрейченко)

Парламентское Собрание постановляет:

  1. Считать одной из основных задач Парламентского Собрания содействие сближению законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в области обеспечения равных прав граждан Союзного государства.
  2. Принять к сведению информацию Комиссии Парламентского Собрания по законодательству и Регламенту по вопросу сближения законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации.
  3. Сосредоточить внимание Парламентского Собрания и комиссий Парламентского Собрания на решении следующих актуальных задач в области обеспечения равных прав граждан:
    • о расширении круга граждан Союзного государства, которым медицинская помощь оказывается бесплатно в соответствии с Соглашением между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о порядке оказания медицинской помощи гражданам Республики Беларусь в учреждениях здравоохранения Российской Федерации и гражданам Российской Федерации в учреждениях здравоохранения Республики Беларусь от 24 января 2006 года;
    • о нераспространении на граждан Республики Беларусь ограничения на допуск к управлению транспортными средствами на основании национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении на территории Российской Федерации предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами;
    • о гармонизации правил приема в высшие и средние специальные учебные заведения льготных категорий абитуриентов, в частности, победителей белорусских, российских и международных олимпиад, а также о гармонизации в Республике Беларусь и Российской Федерации программ физического воспитания населения, предусматривающих в том числе введение в Республике Беларусь аналога Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне»;
    • о завершении формирования единого миграционного пространства и единого визового пространства;
    • о нераспространении на граждан Республики Беларусь требования об уведомлении российскими работодателями территориальных органов МВД о приеме на работу иностранных граждан.
  4. Поручить профильным комиссиям Парламентского Собрания:
    • на основании информации, представленной Комиссией Парламентского Собрания по законодательству и Регламенту, рассмотреть на своих заседаниях вопрос о сближении законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в пределах компетенции комиссий;
    • направить свои предложения в Комиссию Парламентского Собрания по законодательству и Регламенту для обобщения;
    • при обсуждении проекта Приоритетных направлений и первоочередных задач дальнейшего развития Союзного государства на среднесрочную перспективу (2018 – 2022 годы) учитывать необходимость отражения в проекте мероприятий по сближению законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в соответствующих областях.
  5. Считать необходимым проведение ведущими научно-исследовательскими учреждениями Республики Беларусь и Российской Федерации сравнительно-правового анализа законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации на предмет выявления отраслей, подлежащих гармонизации, с выходом на конкретные предложения по принятию нормативных правовых актов, направленных на гармонизацию законодательства.
  6. Предложить Постоянному Комитету Союзного государства и Комиссии Парламентского Собрания по бюджету и финансам проработать механизм финансирования указанных работ за счет средств бюджета Союзного государства.

  7. Одобрить предложение Комиссии Парламентского Собрания по законодательству и Регламенту о рассмотрении вопроса о сближении законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации по вопросам обеспечения равных прав граждан Союзного государства на заседании постоянно действующего семинара Парламентского Собрания в октябре 2017 года в г. Пскове (Российская Федерация).
  8. Предложить Совету Министров Союзного государства:
    • в соответствии со статьей 46 Договора о создании Союзного государства активизировать координацию процесса сближения законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации;
    • поручить Министерству юстиции Республики Беларусь и Министерству юстиции Российской Федерации обобщить информацию по вопросу о сближении законодательства, предоставляемую профильными министерствами и ведомствами Беларуси и России;
    • регулярно рассматривать вопрос о сближении законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации на своих заседаниях;
    • направить в Парламентское Собрание подготовленную сводную информацию по вопросу о сближении законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в четвертом квартале 2017 года.
  9. Поручить Комиссии Парламентского Собрания по законодательству и Регламенту после получения соответствующей информации от Совета Министров Союзного государства и научно-исследовательских учреждений Республики Беларусь и Российской Федерации рассмотреть вопрос о возможности формирования Концепции сближения законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации.

Протокольно:

Провести в четвертом квартале 2017 года парламентские слушания на тему «Сближение законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации по вопросам обеспечения равных прав граждан Союзного государства».

4. О Приоритетных направлениях и первоочередных задачах дальнейшего развития Союзного государства на 2018 – 2022 годы.

(В.В. Володин, Г.А. Рапота, В.П. Андрейченко)

Отмечая исключительное значение разработки Приоритетных направлений и первоочередных задач дальнейшего развития Союзного государства на 2018 – 2022 годы как стратегического плана союзного строительства,

Парламентское Собрание постановляет:

  • Принять к сведению информацию Государственного секретаря Союзного государства Г.А. Рапоты и первого заместителя Председателя Парламентского Собрания Союза Беларуси и России В.П. Андрейченко по вопросу о Приоритетных направлениях и первоочередных задачах дальнейшего развития Союзного государства на 2018 – 2022 годы (далее – Приоритетные направления).
  • Предложить Постоянному Комитету Союзного государства:
    при подготовке проекта Приоритетных направлений отразить мероприятия по сближению законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в соответствующих областях;
    включить в состав рабочей группы по разработке проекта Приоритетных направлений представителей Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.
  • Предложить Совету Министров Союзного государства направить проект документа, определяющего приоритетные направления и первоочередные задачи дальнейшего развития Союзного государства на 2018 – 2022 годы, для обсуждения в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России до его утверждения Высшим Государственным Советом Союзного государства.

Протокольно:

Считать целесообразным отразить в Приоритетных направлениях и первоочередных задачах дальнейшего развития Союзного государства на 2018 – 2022 годы тему развития молодежной политики Союзного государства.

5. О повышении эффективности реализации программ Союзного государства.

(В.П. Андрейченко, А.М. Курлыпо, Е.В. Панина, Г.А. Рапота, М.А. Щёткина В.В. Володин)

Парламентское Собрание постановляет:

  1. Отметить, что за двадцатилетний период строительства Союзного государства и реализации союзных программ, направленных на обеспечение обороны и безопасности, создание таможенной и пограничной инфраструктуры, а также на решение сложных социально-экономических и экологических проблем, в целом были достигнуты (в рамках выделенных средств) поставленные в программах цели и получены результаты, подтверждающие их высокую эффективность.
  2. Считать приоритетной переориентацию направления расходования средств бюджета Союзного государства с производственных программ (в конце 90-х – 2000 годов) на научно-технологические программы, обеспечивающие финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, эффективность которых при их утверждении определяется прежде всего количеством создаваемых новых образцов техники и технологий производства, патентов и научных изобретений.
  3. Отметить слабое внедрение в реальное производство и недостаточность коммерциализации результатов научно-исследовательских и научно-технических программ Союзного государства, причинами которых являются несовершенство и излишняя бюрократизация Порядка разработки и реализации программ Союзного государства, несовершенство нормативных правовых актов, регулирующих вопросы обособленного учета имущества и интеллектуальной собственности, созданных в ходе реализации программ Союзного государства.
  4. Рекомендовать Совету Министров Союзного государства:
    • до конца 2017 года обеспечить принятие в государствах – участниках Договора о создании Союзного государства пакета нормативных правовых актов о порядке обособленного учета интеллектуальной собственности и имущества, созданного и (или) приобретенного в результате реализации программ, проектов и мероприятий Союзного государства;
    • привлекать институты развития государств – участников Договора о создании Союзного государства для обеспечения коммерциализации результатов научно-исследовательских и научно-технических программ и проектов Союзного государства.
  5. В целях сокращения сроков рассмотрения концепций и проектов программ Союзного государства поддержать создание Советом Министров Союзного государства Комиссии по формированию единого научно-технологического пространства Союзного государства с наделением ее в том числе функцией обеспечения отбора высокоэффективных актуальных и перспективных программ и проектов Союзного государства.
  6. В интересах повышения эффективности реализации программ и проектов Союзного государства и освоения средств бюджета Союзного государства поручить профильным комиссиям Парламентского Собрания усилить контроль за ходом реализации программ, проектов и мероприятий Союзного государства.
  7. Комиссии Парламентского Собрания по экономической политике совместно с Постоянным Комитетом Союзного государства рассмотреть ситуацию, сложившуюся с нормативно-правовой базой в части, касающейся разработки и реализации программ Союзного государства.
  8. Поддержать предложение Государственного секретаря Союзного государства Г.А. Рапоты об учреждении Премии Союзного государства за выдающиеся достижения в области разработки перспективных направлений науки и технологий.

6. О деятельности Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в 2016 году.

(В.П. Андрейченко, И.И. Мельников)

Парламентское Собрание постановляет:
  1. Принять к сведению информацию о деятельности Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в 2016 году (прилагается).
  2. Секретариату Парламентского Собрания опубликовать информацию о деятельности Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в 2016 году в «Информационном бюллетене Парламентского Собрания Союза Беларуси и России» и  на сайте Парламентского Собрания.
7. О пятьдесят третьей сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.

(В.П. Андрейченко)

Парламентское Собрание постановляет:

  1. Провести пятьдесят третью сессию Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в Российской Федерации в городе Брянске.
  2. Поручить Совету Парламентского Собрания определить дату проведения пятьдесят третьей сессии, а также сформировать проект повестки сессии.
Закрытие сессии.
 
(В.П. Андрейченко)
 
Председатель Парламентского Собрания В.В. Володин

О деятельности Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в 2016 году