Пятьдесят вторая сессия
Протокол Заседания Парламентского Собрания
Присутствовали:
-
Председатель Парламентского Собрания
Володин Вячеслав Викторович
-
первый заместитель Председателя Парламентского Собрания
Андрейченко Владимир Павлович
заместители Председателя Парламентского Собрания:
| В.И. Воронецкий | Ю.Л. Воробьёв |
| М.А. Щёткина | И.И. Мельников |
члены Совета Парламентского Собрания:
| В.В. Гайдукевич | Е.В. Афанасьева |
| А.Н. Наумович | Н.Н. Гончар |
| С.К. Рахманов | С.В. Калашников |
| Г.В. Филиппович | А.В. Туров |
депутаты Парламентского Собрания:
| П.А. Атрощенко | В.И. Афонский |
| Е.Б. Адаменко | Н.В. Арефьев |
| А.Н. Бодак | В.В. Белоусов |
| О.В. Гайдук | С.В. Белоусов |
| С.М. Герасимович | С.А. Боженов |
| Л.А. Добрынина | С.М. Боярский |
| Д.В. Заблоцкий | Н.С. Валуев |
| Т.П. Красовская | О.М. Германова |
| Л.Э. Макарина-Кибак | М.В. Гулевский |
| И.С. Маркевич | В.М. Джабаров |
| Н.В. Мартынов | Л.И. Калашников |
| В.С. Милошевский | С.М. Киричук |
| О.В. Нехайчик | Ф.А. Клинцевич |
| В.И. Пантюхов | Л.В. Козлова |
| О.В. Петрашова | А.Н. Козловский |
| Б.К. Пирштук | С.И. Крючек |
| О.С. Политико | В.В. Литюшкин |
| А.А. Попков | С.В. Маринин |
| А.И. Сегодник | Е.В. Панина |
| В.И. Сиренко | Е.А. Перминова |
| И.А. Старовойтова | М.Н. Пономарёв |
| Н.Д. Улахович | С.Е. Савицкая |
| А.П. Хищенко | Л.Э. Слуцкий |
| В.И. Чайчиц | К.К. Тайсаев |
| П.П. Шершень | Б.А. Чернышов |
| В.П. Шилов | П.В. Шперов |
| В.А. Щепов | М.П. Щетинин |
- должностные лица от Секретариата Парламентского Собрания:
| С.Г. Стрельченко – Ответственный секретарь Парламентского Собрания Н.Л. Самосейко – первый заместитель Ответственного секретаря В.П. Борисов – заместитель Ответственного секретаря А.П. Жук – заместитель Ответственного секретаря В.П. Никитин – заместитель Ответственного секретаря З.Л. Геленидзе – начальник Главного управления по обеспечению деятельности комиссий Парламентского Собрания Д.В. Грязнов – начальник Главного управления правового и документационного обеспечения В.В. Иванец – начальник главного управления (Аппарат руководства Парламентского Собрания) С.В. Копотилов – начальник главного управления – Управляющий делами А.Н. Ершов – заместитель начальника Главного управления правового и документационного обеспечения М.А. Мазуркевич – заместитель начальника Главного управления по обеспечению деятельности комиссий Парламентского Собрания С.С. Пищ – заместитель начальника главного управления (Аппарат Представительства Парламентского Собрания в Республике Беларусь) В.Н. Ковалёв – начальник Управления делопроизводства и организационного обеспечения деятельности Совета Парламентского Собрания И.М. Колчин – начальник Управления по обеспечению деятельности Комиссии Парламентского Собрания по безопасности, обороне и борьбе с преступностью И.К. Михеенко – начальник Управления по обеспечению деятельности Комиссии Парламентского Собрания по бюджету и финансам О.Д. Петровская – начальник Документационно-редакционного управления Р.В. Погребняков – начальник Управления по обеспечению деятельности Комиссии Парламентского Собрания по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий О.В. Прудников – начальник Организационного управления Е.Е. Старикова – начальник Управления по обеспечению деятельности Комиссии Парламентского Собрания по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам Б.В. Тормахов – начальник Управления по обеспечению деятельности Комиссии Парламентского Собрания по экономической политике Д.С. Утамиши – начальник Информационно-аналитического управления И.Г. Федосеенко – начальник Управления по обеспечению деятельности Комиссии Парламентского Собрания по информационной политике Р.М. Шамратова – начальник управления – главный бухгалтер А.П. Шахорский – начальник Управления по связям с общественностью и взаимодействию со средствами массовой информации |
Приглашенные должностные лица от Республики Беларусь:
- от Секретариата Палаты представителей Национального собрания:
| Г.Э. Адамович – заместитель начальника Секретариата Палаты представителей |
- от органов управления, учреждений и организаций:
| А.М. Курлыпо – заместитель Председателя Комитета государственного контроля Л.Г. Гурьянова – заместитель начальника Главного государственного казначейства Министерства финансов П.В. Пинчук – начальник Главного управления контроля бюджетно-финансовой сферы Комитета государственного контроля С.Г. Нестеренко – заместитель начальника Главного управления контроля бюджетно-финансовой сферы – начальник Управления контроля республиканского бюджета и бюджета Союзного государства Комитета государственного контроля Н.В. Рудкевич – заместитель начальника Управления межгосударственной интеграции Главного управления международных финансовых отношений Министерства финансов А.И. Малашевич – начальник сектора Союзного государства и СНГ Главного управления экономической интеграции Министерства экономики |
Приглашенные должностные лица от Российской Федерации:
- от Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания:
| В.В. Лозбинёв – руководитель Секретариата заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Ю.Л. Воробьёва Э.В. Фролова – советник аппарата Комитета Совета Федерации по международным делам |
- от Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания:
| С.В. Поспелов – первый заместитель Руководителя Аппарата Государственной Думы М.И. Кротов – руководитель аппарата Комитета Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками М.А. Устинов – начальник отдела сотрудничества со странами СНГ и Балтии Управления международного сотрудничества А.В. Кореньков – ведущий советник отдела сотрудничества со странами СНГ и Балтии Управления международного сотрудничества |
- от министерств, ведомств и организаций:
| К.В. Артюшин – торговый представитель Российской Федерации в Республике Беларусь Е.В. Салдаева – начальник инспекции экспертно-аналитической и контрольной деятельности за расходами на международную деятельность и за бюджетом Союзного государства Департамента по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области расходов федерального бюджета на международные отношения и международное сотрудничество, бюджета Союзного государства и оборота федерального имущества за рубежом Счетной палаты |
Приглашенные должностные лица от органов и организаций Союзного государства, союзных средств массовой информации:
| Г.А. Рапота – Государственный секретарь Союзного государства И.М. Бамбиза – заместитель Государственного секретаря – член Постоянного Комитета Союзного государства С.П. Мисюров – заместитель руководителя Представительства Постоянного Комитета Союзного государства в г. Минске А.В. Керножицкий – заместитель начальника Департамента финансов и бюджетной политики Постоянного Комитета Союзного государства Е.Н. Ворсин – помощник Государственного секретаря Союзного государства Н.А. Ефимович – председатель Телерадиовещательной организации Союзного государства Л.П. Раковская – главный редактор газеты «Союзное вече» |
Представители постоянных наблюдателей при Парламентском Собрании и гости Парламентского Собрания:
| П.П. Рябухин – Ответственный секретарь Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности В.Г. Когут – заместитель Генерального секретаря Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств – представитель Национального собрания Республики Беларусь |
- от дипломатического корпуса
| А.А. Суриков – Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в Республики Беларусь |
Председательствовали: Председатель Парламентского Собрания В.В. Володин и первый заместитель Председателя Парламентского Собрания В.П. Андрейченко.
Открытие сессии.
(В.В. Володин)
1. О повестке пятьдесят второй сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.
(В.В. Володин)
Парламентское Собрание постановляет:
Утвердить повестку пятьдесят второй сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России (прилагается).
1.1. Об изменении в составе Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.
(В.В. Володин, Н.В. Арефьев)
На основании Решения Совета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об изменении состава Постоянной делегации Федерального Собрания Российской Федерации в Парламентском Собрании Союза Беларуси и России от Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (выписка из протокола заседания Совета Государственной Думы от 13 июня 2017 года № 51), доклада Мандатной комиссии Парламентского Собрания и в соответствии со статьей 2 Регламента Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.
Парламентское Собрание постановляет:
- Доклад Мандатной комиссии Парламентского Собрания утвердить
(прилагается). - Признать полномочия депутата Парламентского Собрания Союза Беларуси и России Шперова Павла Валентиновича, делегированного в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.
- Считать утратившим силу Постановление Парламентского Собрания Союза Беларуси и России «Об изменениях в составе Парламентского Собрания Союза Беларуси и России» от 26 декабря 2016 года № LI – 1.2 в части, касающейся депутата Парламентского Собрания Тарасюка Василия Михайловича.
1.2. Об изменении в составе комиссий Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.
(В.В. Володин)
Парламентское Собрание постановляет:
- На основании Постановления Парламентского Собрания Союза Беларуси и России «Об изменении в составе Парламентского Собрания Союза Беларуси и России» от 15 июня 2017 года № LII – 1.1 и в соответствии со статьей 12 Регламента Парламентского Собрания Союза Беларуси и России ввести депутата Парламентского Собрания Шперова Павла Валентиновича в состав Комиссии Парламентского Собрания по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий.
- Считать утратившим силу Постановление Парламентского Собрания Союза Беларуси и России «Об изменениях в составах комиссий Парламентского Собрания Союза Беларуси и России» от 26 декабря 2016 года № LI – 1.8 в части, касающейся депутата Парламентского Собрания Тарасюка Василия Михайловича.
2. О ходе реализации Приоритетных направлений и первоочередных задач дальнейшего развития Союзного государства на среднесрочную перспективу (2014 – 2017 годы).
(В.В. Володин, Г.А. Рапота, В.А. Щепов, Е.В. Афанасьева, А.И. Сегодник, М.А. Щёткина)
Парламентское Собрание постановляет:
- Принять к сведению информацию Государственного секретаря Союзного государства Г.А. Рапоты, заместителя председателя Комиссии Парламентского Собрания по экономической политике В.А. Щепова, председателя Комиссии Парламентского Собрания по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам Е.В. Афанасьевой, заместителя председателя Комиссии Парламентского Собрания по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам А.И. Сегодника о ходе реализации Приоритетных направлений и первоочередных задач дальнейшего развития Союзного государства на среднесрочную перспективу (2014 – 2017 годы).
- Отметив, что выполнение поставленных задач в рамках указанных направлений стимулировало динамику интеграционного процесса, обратить внимание на недостаточные темпы реализации Приоритетных направлений в сферах торгово-экономического сотрудничества, промышленной политики, сельского хозяйства, научно-технического сотрудничества, по формированию объединенной транспортной системы и единого миграционного пространства.
- В целях успешного выполнения завершающего этапа реализации Приоритетных направлений предложить:
- комиссиям Парламентского Собрания Союза Беларуси и России активизировать работу по профильным направлениям;
- министерствам и ведомствам Республики Беларусь и Российской Федерации сосредоточить усилия на решении таких задач, как создание условий равного доступа субъектам хозяйствования на рынки Беларуси и России в части государственных закупок, строительства, субсидирования производства промышленной продукции и участия в программах импортозамещения; устранение препятствующих торговле барьеров и ограничений в промышленной и агропромышленной сферах; взаимодействие в торгово-экономических отношениях, проведение согласованной промышленной политики; гармонизация законодательства в антимонопольной, денежно-кредитной, банковской, бюджетной и налоговой сферах;
- Постоянному Комитету Союзного государства активизировать деятельность по координации работы союзных структур и их взаимодействию с отраслевыми и функциональными органами государств-участников;
- Совету Министров Союзного государства ежегодно заслушивать отчеты Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства информации Республики Беларусь о результатах выполнения Плана мероприятий по созданию общего информационного пространства Союзного государства на 2016 – 2020 годы, утвержденного постановлением Совета Министров от 12 марта 2016 года № 21;
- Постоянному Комитету Союзного государства направить в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России итоговую информацию о реализации Приоритетных направлений и первоочередных задач дальнейшего развития Союзного государства на среднесрочную перспективу (2014 – 2017 годы);
- профильным комиссиям Парламентского Собрания обсудить итоговую информацию на своих заседаниях и подготовить предложения для рассмотрения на сессии Парламентского Собрания.
3. О сближении законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации по вопросам обеспечения равных прав граждан Союзного государства.
(В.В. Володин, А.В. Туров, А.Н. Бодак, В.П. Андрейченко)
Парламентское Собрание постановляет:
- Считать одной из основных задач Парламентского Собрания содействие сближению законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в области обеспечения равных прав граждан Союзного государства.
- Принять к сведению информацию Комиссии Парламентского Собрания по законодательству и Регламенту по вопросу сближения законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации.
- Сосредоточить внимание Парламентского Собрания и комиссий Парламентского Собрания на решении следующих актуальных задач в области обеспечения равных прав граждан:
- о расширении круга граждан Союзного государства, которым медицинская помощь оказывается бесплатно в соответствии с Соглашением между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о порядке оказания медицинской помощи гражданам Республики Беларусь в учреждениях здравоохранения Российской Федерации и гражданам Российской Федерации в учреждениях здравоохранения Республики Беларусь от 24 января 2006 года;
- о нераспространении на граждан Республики Беларусь ограничения на допуск к управлению транспортными средствами на основании национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении на территории Российской Федерации предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами;
- о гармонизации правил приема в высшие и средние специальные учебные заведения льготных категорий абитуриентов, в частности, победителей белорусских, российских и международных олимпиад, а также о гармонизации в Республике Беларусь и Российской Федерации программ физического воспитания населения, предусматривающих в том числе введение в Республике Беларусь аналога Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне»;
- о завершении формирования единого миграционного пространства и единого визового пространства;
- о нераспространении на граждан Республики Беларусь требования об уведомлении российскими работодателями территориальных органов МВД о приеме на работу иностранных граждан.
- Поручить профильным комиссиям Парламентского Собрания:
- на основании информации, представленной Комиссией Парламентского Собрания по законодательству и Регламенту, рассмотреть на своих заседаниях вопрос о сближении законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в пределах компетенции комиссий;
- направить свои предложения в Комиссию Парламентского Собрания по законодательству и Регламенту для обобщения;
- при обсуждении проекта Приоритетных направлений и первоочередных задач дальнейшего развития Союзного государства на среднесрочную перспективу (2018 – 2022 годы) учитывать необходимость отражения в проекте мероприятий по сближению законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в соответствующих областях.
- Считать необходимым проведение ведущими научно-исследовательскими учреждениями Республики Беларусь и Российской Федерации сравнительно-правового анализа законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации на предмет выявления отраслей, подлежащих гармонизации, с выходом на конкретные предложения по принятию нормативных правовых актов, направленных на гармонизацию законодательства.
-
Предложить Постоянному Комитету Союзного государства и Комиссии Парламентского Собрания по бюджету и финансам проработать механизм финансирования указанных работ за счет средств бюджета Союзного государства.
- Одобрить предложение Комиссии Парламентского Собрания по законодательству и Регламенту о рассмотрении вопроса о сближении законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации по вопросам обеспечения равных прав граждан Союзного государства на заседании постоянно действующего семинара Парламентского Собрания в октябре 2017 года в г. Пскове (Российская Федерация).
- Предложить Совету Министров Союзного государства:
- в соответствии со статьей 46 Договора о создании Союзного государства активизировать координацию процесса сближения законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации;
- поручить Министерству юстиции Республики Беларусь и Министерству юстиции Российской Федерации обобщить информацию по вопросу о сближении законодательства, предоставляемую профильными министерствами и ведомствами Беларуси и России;
- регулярно рассматривать вопрос о сближении законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации на своих заседаниях;
- направить в Парламентское Собрание подготовленную сводную информацию по вопросу о сближении законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в четвертом квартале 2017 года.
- Поручить Комиссии Парламентского Собрания по законодательству и Регламенту после получения соответствующей информации от Совета Министров Союзного государства и научно-исследовательских учреждений Республики Беларусь и Российской Федерации рассмотреть вопрос о возможности формирования Концепции сближения законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации.
Протокольно:
Провести в четвертом квартале 2017 года парламентские слушания на тему «Сближение законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации по вопросам обеспечения равных прав граждан Союзного государства».
4. О Приоритетных направлениях и первоочередных задачах дальнейшего развития Союзного государства на 2018 – 2022 годы.
(В.В. Володин, Г.А. Рапота, В.П. Андрейченко)
Отмечая исключительное значение разработки Приоритетных направлений и первоочередных задач дальнейшего развития Союзного государства на 2018 – 2022 годы как стратегического плана союзного строительства,
Парламентское Собрание постановляет:
- Принять к сведению информацию Государственного секретаря Союзного государства Г.А. Рапоты и первого заместителя Председателя Парламентского Собрания Союза Беларуси и России В.П. Андрейченко по вопросу о Приоритетных направлениях и первоочередных задачах дальнейшего развития Союзного государства на 2018 – 2022 годы (далее – Приоритетные направления).
- Предложить Постоянному Комитету Союзного государства:
при подготовке проекта Приоритетных направлений отразить мероприятия по сближению законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в соответствующих областях;
включить в состав рабочей группы по разработке проекта Приоритетных направлений представителей Парламентского Собрания Союза Беларуси и России. - Предложить Совету Министров Союзного государства направить проект документа, определяющего приоритетные направления и первоочередные задачи дальнейшего развития Союзного государства на 2018 – 2022 годы, для обсуждения в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России до его утверждения Высшим Государственным Советом Союзного государства.
Протокольно:
Считать целесообразным отразить в Приоритетных направлениях и первоочередных задачах дальнейшего развития Союзного государства на 2018 – 2022 годы тему развития молодежной политики Союзного государства.
5. О повышении эффективности реализации программ Союзного государства.
(В.П. Андрейченко, А.М. Курлыпо, Е.В. Панина, Г.А. Рапота, М.А. Щёткина В.В. Володин)
Парламентское Собрание постановляет:
- Отметить, что за двадцатилетний период строительства Союзного государства и реализации союзных программ, направленных на обеспечение обороны и безопасности, создание таможенной и пограничной инфраструктуры, а также на решение сложных социально-экономических и экологических проблем, в целом были достигнуты (в рамках выделенных средств) поставленные в программах цели и получены результаты, подтверждающие их высокую эффективность.
- Считать приоритетной переориентацию направления расходования средств бюджета Союзного государства с производственных программ (в конце 90-х – 2000 годов) на научно-технологические программы, обеспечивающие финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, эффективность которых при их утверждении определяется прежде всего количеством создаваемых новых образцов техники и технологий производства, патентов и научных изобретений.
- Отметить слабое внедрение в реальное производство и недостаточность коммерциализации результатов научно-исследовательских и научно-технических программ Союзного государства, причинами которых являются несовершенство и излишняя бюрократизация Порядка разработки и реализации программ Союзного государства, несовершенство нормативных правовых актов, регулирующих вопросы обособленного учета имущества и интеллектуальной собственности, созданных в ходе реализации программ Союзного государства.
- Рекомендовать Совету Министров Союзного государства:
- до конца 2017 года обеспечить принятие в государствах – участниках Договора о создании Союзного государства пакета нормативных правовых актов о порядке обособленного учета интеллектуальной собственности и имущества, созданного и (или) приобретенного в результате реализации программ, проектов и мероприятий Союзного государства;
- привлекать институты развития государств – участников Договора о создании Союзного государства для обеспечения коммерциализации результатов научно-исследовательских и научно-технических программ и проектов Союзного государства.
- В целях сокращения сроков рассмотрения концепций и проектов программ Союзного государства поддержать создание Советом Министров Союзного государства Комиссии по формированию единого научно-технологического пространства Союзного государства с наделением ее в том числе функцией обеспечения отбора высокоэффективных актуальных и перспективных программ и проектов Союзного государства.
- В интересах повышения эффективности реализации программ и проектов Союзного государства и освоения средств бюджета Союзного государства поручить профильным комиссиям Парламентского Собрания усилить контроль за ходом реализации программ, проектов и мероприятий Союзного государства.
- Комиссии Парламентского Собрания по экономической политике совместно с Постоянным Комитетом Союзного государства рассмотреть ситуацию, сложившуюся с нормативно-правовой базой в части, касающейся разработки и реализации программ Союзного государства.
- Поддержать предложение Государственного секретаря Союзного государства Г.А. Рапоты об учреждении Премии Союзного государства за выдающиеся достижения в области разработки перспективных направлений науки и технологий.
6. О деятельности Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в 2016 году.
(В.П. Андрейченко, И.И. Мельников)
Парламентское Собрание постановляет:
- Принять к сведению информацию о деятельности Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в 2016 году (прилагается).
- Секретариату Парламентского Собрания опубликовать информацию о деятельности Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в 2016 году в «Информационном бюллетене Парламентского Собрания Союза Беларуси и России» и на сайте Парламентского Собрания.
7. О пятьдесят третьей сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.
(В.П. Андрейченко)
Парламентское Собрание постановляет:
- Провести пятьдесят третью сессию Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в Российской Федерации в городе Брянске.
- Поручить Совету Парламентского Собрания определить дату проведения пятьдесят третьей сессии, а также сформировать проект повестки сессии.
Закрытие сессии.
О деятельности Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в 2016 году