Седьмая сессия
Cедьмая (внеочередная) сессия, г. Москва, 15 декабря 1997 года
Протокол заседания Парламентского Собрания
Присутствовали:
Председатель Парламентского Собрания Селезнев Г.Н.
Первый заместитель Председателя Парламентского Собрания Малофеев А.А.
Заместители Председателя Парламентского Собрания:
| Козырь А.В. Шипук П.В. | Бабурин С.Н. Глушенков А.Е. |
Члены Совета Парламентского Собрания:
| Биккинин Б.С. Рачков Л.В. Худая М.Н. | Мизулина Е.Б. Понасов С.Н. Тихонов Г.И. |
Депутаты Парламентского Собрания:
| Волков А.Е. Ворошнин В.Н. Вронский Г.М. Горгун В.С. Говорушкин С.Н. Горбунов О.А. Григорьев В.В. Гуков И.М. Драко В.В. Дробышевская И.М. Дубовик Н.Н. Зинченко А.Н. Ипатьев В.А. Каравай В.С. Куцко Н.В. Лившиц С.Б. Малумов Ю.Г. Матусевич М.В. Свирид А.В. Тишкевич А.И. Тютюнов А.Д. Чергинец Н.И. Шпилевский А.Ф. | Астраханкина Т.А. Биндюков Н.Г. Бойцев А.А. Горюнов Е.В. Забейворота А.И. Колесников В.М. Котов В.Я. Кузнецов Ю.П. Лукьянов А.И. Медведев В.С. Миронов О.О. Михайлов Е.Э. Никитин В.П. Сажинов П.А. Столяров Н.С. Тягунов А.А. Чуркин Г.И. Шевелуха В.С. Шугуров Р.И. |
Отственный секретарь Парламентского Собрания Аксенов В.А.
Приглашенные должностные лица от Республики Беларусь:
- от Аппарата Совета Республики Национального собрания:
| Борисенко В.А. - начальник Экспертно-правового управления; Крыжановский А.Ф. - начальник Управления информации; Шаврук И.В. - помощник Председателя. |
- от Аппарата Палаты представителей Национального собрания:
| Бобровко М.С. - начальник Управления информации; Свистунов П.Б. - руководитель группы помощников, первый помощник Председателя; Чурсин А.Г. - Начальник Секретариата. |
- от Администрации Президента, Правительства, министерств и ведомств:
| Долголев В.Б. - заместитель Премьер-министра; Козик Л.П. - Полномочный представитель в Коллегии МЭК; Заяш И.И. - заместитель Министра финансов; Сидорович И.М. - начальник Главного управления по работе с органами законодательной и судебной власти Администрации Президента; Шумская С.К. - главный специалист договорно-правового управления Аппарата Министра по делам СНГ. |
Приглашенные должностные лица от Российской Федерации:
- от Государственной Думы:
| Гдлян Т.Х. - депутат Государственной Думы. |
- от Аппарата Государственной Думы:
| Веселова Л.Н. - советник Комитета Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками; Усов А.Д. - заместитель начальника управления межпарламентских связей; Шляпников Г.Е. - заместитель руководителя аппарата Комитета Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками. |
- от Аппарата Совета Федерации:
| Грачев В.Н. - помощник члена Совета Федерации; Раздобаров В.В. - руководитель аппарата Комитета по делам Содружества Независимых государств; Ултанбаев Р.Р. - заместитель руководителя аппарата Комитета по делам Содружества Независимых государств; Павлов Е.А. - cпециалист-эксперт Комитета по делам Содружества Независимых Государств. |
- от Правительства, министерств, ведомств и других организаций:
| Адамишин А.Л. - Министр Российской Федерации по сотрудничеству с государствами – участниками СНГ; Безруков В.Б. - директор Центра экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации; Данчин В.П. - заместитель начальника департамента Федеральной пограничной службы; Межуритский В.В. - начальник Управления межгосударственных бюджетных отношений со странами СНГ Министерства финансов; Пастухов Б.Н. - первый заместитель Министра иностранных дел; Савольский И.С. - директор Второго департамента стран СНГ МИД; Серов В.М. - заместитель Председателя Правительства; Щегловский В.И. - первый заместитель Министра Российской Федерации по сотрудничеству с государствами – участниками СНГ; Долецкий В.А. - президент ООО «Компания русские моторы». |
- от Секретариата Парламентского Собрания:
| Гетманчук В.Н. - первый заместитель Ответственного секретаря; Румянцев О.Г. - заместитель Ответственного секретаря; Сорокин В.С. - заместитель Ответственного секретаря; Киселев Г.Н. - начальник аппарата руководства Секретариата; Лапонин В.И. - начальник Главного управления; Просина А.И. - начальник Главного управления; Шаплыко В.П. - начальник Управления делами; Шитов О.Л. - начальник Главного управления; Летун Г.Н. - заместитель начальника Главного управления; Мазур Н.В. - заместитель начальника Управления делами; Марчук С.И. - начальник аппарата Комиссии; Колычева Л.Ф. - начальник аппарата Комиссии; Батищев В.А. - начальник аппарата Комиссии; Ворощук А.Н. - начальник аппарата Комиссии; Соболев В.П. - начальник аппарата Комиссии; Чирков Л.Д. - начальник пресс-службы; Золин В.К. - начальник аппарата Комиссии. |
- от аппарата Представительства Парламентского Собрания в Республике Беларусь:
| Концевой Н.В. - руководитель аппарата; Баньковский А.М. - консультант; Кречетова И.А. - специалист-эксперт. |
Приглашенные должностные лица от международных организаций:
- от Секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ:
| Баранов Ю.В. - начальник Главного экспертно-аналитического управления, заместитель руководителя Секретариата МПА. |
- от Аппарата Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России:
| Покровский В.А. - Управляющий делам; Климов Д.В. - начальник Главного управлени; Сергиенко Ю.П. - заместитель начальника Главного управления. |
- от органов Союза Беларуси и России:
| Круглов А.С. - Председатель Таможенного комитета Союза Беларуси и России; Лебедкин Г.Д. - руководитель аппарата Комитета по вопросам безопасности Союза Беларуси и России; Ходкин С.С. - заместитель Председателя Комитета по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды. |
- от Секретариата Бюро МПК:
Марышев А.Н. - Ответственный секретарь Бюро МПК.
- от Аппарата Интеграционного Комитета:
| Новожилов Е.А. - Управляющий делами; Кулпатов Т.Ш. - Исполняющий обязанности начальника Правового управления. |
- от Экономического Суда СНГ:
| Сафиуллин Д.Н. - Председатель. |
- от местных органов исполнительной и законодательной власти:
| Затулин К.Ф. - директор института диаспоры и интеграции, советник по СНГ при Мэрии Москвы. от постоянных наблюдателей при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России: Кияшко С.Н. - народный депутат Украины; Гегамян А.М. - депутат Национального Собрания Республики Армения. |
- от средств массовой информации:
| Хренов Ю.А. - редактор журнала «Российская Федерация сегодня»; Черняк А.В. - заместитель главного редактора «Российская Федерация сегодня». |
На заседании Парламентского Собрания присутствовали 30 депутатов – от депутации Национального собрания Республики Беларусь, 24 депутата – от депутации Федерального Собрания Российской Федерации и приглашенные лица.
Председательствует: Председатель Парламентского Собрания Г.Н. Селезнёв.
I. Открытие седьмой (внеочередной) сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.
(Г.Н. Селезнёв)
II. О повестке и порядке работы седьмой (внеочередной) сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.
(Г.Н. Селезнёв)
Парламентское Собрание постановляет:
Утвердить повестку и порядок работы седьмой (внеочередной) сессии Парламентского Собрания.
III. О проекте бюджета Союза Беларуси и России на 1998 год.
(Г.Н. Селезнёв, В.М. Серов, Г.И. Тихонов, В.Б. Долголев, Н.С. Столяров, Н.И. Чергинец, А.А. Тягунов, В.А. Ипатьев, М.Н. Худая, И.М. Дробышевская, В.В. Драко, А.Е. Глушенков, В.А. Долецкий, Г.И. Чуркин, С.Н. Бабурин)
Парламентское Собрание постановляет:
1. Рекомендовать Высшему Совету утвердить бюджет Союза Беларуси и России на 1998 год после доработки его совместной комиссией Исполнительного Комитета Союза и Парламентского Собрания.
2. Согласиться с предложением Исполнительного Комитета, что доходы бюджета Союза на 1998 год должны быть определены в сумме не менее 585 334 тысяч российских рублей (с учетом деноминации), в том числе не менее 379 138 тысяч российских рублей – доля Российской Федерации и 206 196 тысяч российских рублей – доля Республики Беларусь.
3. Просить Исполнительный Комитет Союза профинансировать представленные Парламентским Собранием программы: «Развитие дизельного автомобилестроения», «Добыча и переработка морепродуктов», «Медицинская реабилитация больных и инвалидов с заболеваниями опорно-двигательного аппарата», а также Программу совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы.
4. Считать необходимым выделить отдельной строкой в бюджете Союза расходы на издание журнала «Союз», организацию редакции и создание телевизионной программы Союза Беларуси и России, на обучение военнослужащих Беларуси в военно-учебных заведениях России, а также затраты на осуществление взаимодействия Парламентского Собрания с международными парламентскими организациями.
5. Предложить Исполнительному Комитету образовать комиссию Исполнительного Комитета Союза и Парламентского Собрания для доработки проекта бюджета Союза с учетом результатов рассмотрения проекта бюджета на внеочередной сессии Парламентского Собрания (состав комиссии от Парламентского Собрания прилагается).
6. Поручить Председателю Парламентского Собрания Г.Н. Селезнёву и первому заместителю Председателя Парламентского Собрания А.А. Малофееву внести предложения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь:
- о выделении отдельной строкой в национальных бюджетах средств, направляемых в бюджет Союза;
- об увеличении доходной части бюджета Союза с целью финансирования Программы «Развитие дизельного автомобилестроения» в части проведения реконструкции ярославских и белорусских заводов.
7. Поручить Председателю Парламентского Собрания Г.Н.Селезнёву внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации предложение о выделении отдельной строкой в бюджете Российской Федерации на 1998 год объемов кредитных ресурсов на финансирование союзных программ в сумме, которая предложена Комитетом Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками.
8. С учетом исключительной важности бюджета для жизнедеятельности Союза считать целесообразным ускорить подготовку проекта закона Союза «О порядке разработки, рассмотрения, принятия и исполнения бюджета Союза» с целью его рассмотрения и принятия Парламентским Собранием во втором квартале 1998 года.
9. Поручить Совету Парламентского Собрания (Г.Н.Селезнев) внести в повестку дня следующей сессии Парламентского Собрания вопрос «О ходе исполнения бюджета Союза на 1998 год».
IV. О ходе рассмотрения парламентами государств – участников Союза проектов нормативных правовых актов (законов Союза), принятых на шестой (второй) сессии Парламентского Собрания.
(А.А. Малофеев, С.Н. Бабурин, А.В. Козырь, Е.Б. Мизулина, Ю.П. Кузнецов, Г.Н. Селезнёв)
Парламентское Собрание постановляет:
Предложить палатам парламентов государств – участников Союза впредь до вступления в силу закона Союза «О порядке разработки, рассмотрения и принятия законов Союза» руководствоваться нормой пункта «б» статьи 23 Устава Союза Беларуси и России и в первоочередном порядке включать принятые Парламентским Собранием проекты законов Союза в повестки своих сессий как внесенные депутациями соответствующих парламентов в Парламентском Собрании для их последующего одобрения законами государств-участников.
V. О предложениях депутатов Парламентского Собрания, высказанных в ходе дискуссии на шестой сессии Парламентского Собрания по вопросу «Процесс становления Союза Беларуси и России и проблемы его развития. Ход экономической интеграции. Роль Парламентского Собрания».
(В.А. Аксёнов, А.А. Малофеев, Ю.П. Кузнецов)
Парламентское Собрание постановляет:
Утвердить предложенные Советом Парламентского Собрания мероприятия по реализации предложений и критических замечаний, высказанных участниками шестой сессии Парламентского Собрания в ходе дискуссии по вопросу «Процесс становления Союза Беларуси и России и проблемы его развития. Ход экономической интеграции. Роль Парламентского Собрания».
VI. О порядке опубликования и вступления в силу решений Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.
(С.Н. Бабурин, А.А. Малофеев, Г.Н. Селезнёв)
Парламентское Собрание постановляет:
1. Решения Парламентского Собрания, принятые в форме постановлений, законодательных рекомендаций, заявлений, обращений, меморандумов, подлежат официальному опубликованию в официальном издании Парламентского Собрания «Информационном бюллетене Парламентского Собрания Союза Беларуси и России». При публикации решения указываются его наименование, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его принятия, регистрационный номер.
2. По решению Парламентского Собрания и основанным на нем решениям любой из палат парламентов каждого государства – участника Союза принятые Парламентским Собранием решения подлежат официальному опубликованию в официальных изданиях государств – участников Союза – «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации», газетах «Звязда» и «Народная газета», «Ведомостях Национального собрания Республики Беларусь».
3. Решения Парламентского Собрания подписываются Председателем Парламентского Собрания и вступают в силу с момента подписания, если иное не установлено самим решением.
4. Порядок опубликования и вступления в силу Законов Союза Беларуси и России устанавливается Законом Союза «О порядке разработки, рассмотрения и принятия законов Союза».
VII. О ходе выполнения решений Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.
(В.А. Аксёнов, А.А. Малофеев, В.В. Драко, Г.Н. Селезнёв)
Парламентское Собрание постановляет:
1. Принять к сведению информацию о ходе выполнения решений Парламентского Собрания в части формирования правовой системы Союза.
2. Совету Парламентского Собрания усилить контроль за ходом выполнения постановления Парламентского Собрания «О роли Парламентского Собрания в формировании правовой системы Союза» (Протокол первой сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России от 13 июня 1997 года) и плана работы Парламентского Собрания, утвержденного Советом Парламентского Собрания от 11 июля 1997 года № I-р.
3. Выразить озабоченность недостаточными темпами разработки проектов нормативных правовых актов Союза субъектами права законодательной инициативы, срывом сроков, определенных в Плане законопроектных работ по разработке и унификации нормативных актов Беларуси и России на IV квартал 1996 года и на 1997 год.
4. Обратиться к Правительствам государств – участников Союза, Исполнительному Комитету Союза, другим субъектам права законодательной инициативы с предложением усилить контроль за разработкой нормативных правовых актов Союза, предусмотренных в Программе первоочередных действий по реализации в 1997 году положений Договора о Союзе и Устава Союза Беларуси и России, утвержденной Высшим Советом Союза.
Просить Исполнительный Комитет Союза рассмотреть вопрос об образовании в составе его аппарата специального структурного подразделения, ответственного за организацию подготовки законопроектов Союза и координацию работы министерств и ведомств Беларуси и России в этом направлении.
5. Совету Парламентского Собрания совместно с Исполнительным Комитетом Союза внести на рассмотрение очередной сессии проект перспективного плана формирования правовой системы Союза на 1998 – 1999 годы.
6. Считать необходимым провести совместное заседание Совета Парламентского Собрания и руководства Исполнительного Комитета Союза в целях усиления взаимодействия в решении вопросов формирования правовой системы Союза с учетом рекомендаций научно-практической конференции «Проблемы унификации законодательства Беларуси и России в процессе интеграции».
7. Совету Парламентского Собрания, Комиссии Парламентского Собрания по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам, Секретариату Парламентского Собрания активизировать работу по формированию информационного поля Союза (создание журнала «Союз», телерадиовещательной организации), разработке и утверждению символики Союза Беларуси и России.
VIII. О плане работы Парламентского Собрания на первое полугодие 1998 года.
(В.А. Аксёнов, А.А. Малофеев, А.И. Лукьянов, Г.И. Тихонов, Г.И. Чуркин, Е.Б. Мизулина, Т.А. Астраханкина)
Парламентское Собрание постановляет:
1. Принять план работы Парламентского Собрания на первое полугодие 1998 года за основу.
2. Поручить Совету Парламентского Собрания:
- внести в план работы изменения с учетом рекомендаций научно-практической конференции «Проблемы унификации законодательства Беларуси и России в процессе интеграции», проводимой Парламентским Собранием и Исполнительным Комитетом Союза 18 – 19 декабря 1997 года в Москве;
- утвердить не позднее февраля 1998 года согласованный План законопроектных работ на 1998 год по итогам совместного заседания Совета Парламентского Собрания и руководства Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России.
3. Поддержать предложение Комиссии Парламентского Собрания по законопроектным предложениям и регламенту о создании условий для преобразования Парламентского Собрания в представительный и законодательный орган Союза.
IX. О порядковых номерах сессий Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.
(А.А. Малофеев)
Парламентское Собрание постановляет:
Принять предложение Совета Парламентского Собрания о присвоении сессиям Парламентского Собрания Союза Беларуси и России порядковых номеров с учетом четырех сессий, проведенных Парламентским Собранием Сообщества России и Белоруссии.
В связи с этим первую сессию Парламентского Собрания Союза Беларуси и России считать пятой сессией, соответственно вторую сессию Парламентского Собрания Союза – шестой сессией, а третью (внеочередную) сессию Парламентского Собрания Союза – седьмой (внеочередной) сессией.
X. Об очередной сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.
(Г.Н. Селезнёв, Ю.П. Кузнецов)
Парламентское Собрание постановляет:
1. Провести в г. Гомеле очередную (восьмую) сессию Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в апреле 1998 года.
2. Совету Парламентского Собрания подготовить предварительную повестку очередной (восьмой) сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.
XI. Разное. О рабочих группах Парламентского Собрания по безопасности, по обороне, по борьбе с преступностью, по пограничным вопросам.
(А.А. Малофеев, Б.С. Биккинин, Г.И. Тихонов, Г.Н. Селезнев, И.М. Дробышевская, В.Я. Котов, В.С. Шевелуха, С.Н. Бабурин)
Парламентское Собрание постановляет:
1. Согласиться с предложениями Комиссии Парламентского Собрания по безопасности, обороне и борьбе с преступностью об образовании рабочих групп по безопасности, по обороне, по борьбе с преступностью, по пограничным вопросам.
2. Утвердить состав данных рабочих групп.
3. Поручить председателю Комиссии Парламентского Собрания по безопасности, обороне и борьбе с преступностью Б.С. Биккинину и заместителю председателя Комиссии Парламентского Собрания по безопасности, обороне и борьбе с преступностью Н.С. Столярову обеспечить координацию деятельности данных рабочих групп.
Председатель Парламентского Собрания Г.Н. Селезнев