Совершенствование правовых основ межрегионального взаимодействия в рамках Союзного государства в экономической и гуманитарной сферах ЧАСТЬ I

30 – 31 августа 2021 года в Орше прошло очередное заседание постоянно действующего семинара при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России по вопросам строительства Союзного государства на тему «Совершенствование правовых основ межрегионального взаимодействия в рамках Союзного государства в экономической и гуманитарной сферах». В качестве ведущего заседания семинара выступил председатель Комиссии Парламентского Собрания по законодательству и Регламенту Артем Туров.

В заседании приняли участие депутаты Парламентского Собрания, представители Администрации Президента Республики Беларусь, министерств и ведомств Беларуси и России, исполнительных органов власти областей Российской Федерации и органов управления административно-территориальных образований Республики Беларусь, представители научно-исследовательских и образовательных учреждений, деловых кругов и экспертного сообщества. В режиме видео-конференц-связи на заседании выступили представители Брянской, Витебской, Гомельской, Могилевской, Псковской и Смоленской областей.

Участники семинара выступили с докладами, в которых были представлены основные показатели торгово-экономического сотрудничества России и Беларуси, состояние и перспективы межрегионального взаимодействия, вопросы совместной деятельности по развитию импортозамещения, наращиванию научно-технических связей, совершенствованию нормативно-правовой базы.

В процессе обсуждения участники заседания обратили внимание на необходимость дальнейшего последовательного расширения белорусско-российского взаимодействия на приграничных территориях России и Беларуси. Был выявлен ряд проблем, снижающих эффективность межрегионального сотрудничества. Определены наиболее важные направления по совершенствованию совместной деятельности в экономической сфере.

С учетом состоявшегося обмена мнениями выработаны Рекомендации, реализация которых будет способствовать дальнейшему развитию приграничного и межрегионального экономического сотрудничества в рамках Союзного государства. Итоговый документ, содержащий практические рекомендации, будет направлен министерствам и ведомствам двух государств, другим заинтересованным структурам.

Рекомендации шестьдесят пятого заседания постоянно действующего семинара при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России по вопросам строительства Союзного государства «Совершенствование правовых основ межрегионального взаимодействия в рамках Союзного государства в экономической и гуманитарной сферах»

Часть 1. Экономическая сфера
(30 – 31 августа 2021 года, г. Орша)

30–31 августа 2021 года в г. Орше состоялась первая часть шестьдесят пятого заседания постоянно действующего семинара при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России по вопросам строительства Союзного государства. Тема заседания – «Совершенствование правовых основ межрегионального взаимодействия в рамках Союзного государства в экономической сфере».

В заседании приняли участие депутаты Парламентского Собрания, представители министерств и ведомств Беларуси и России, органов управления административно-территориальных образований Республики Беларусь и исполнительных органов власти областей Российской Федерации, представители научных учреждений двух стран.

Участники заседания рассмотрели следующие актуальные вопросы:

• приоритеты экономической политики в инновационных областях деятельности государств – участников Союзного государства в контексте формирования единого экономического пространства;
• инвестиционная политика в Республике Беларусь и Российской Федерации; взаимодействие Беларуси и России в сфере импортозамещения продовольствия: организационные и правовые проблемы;
• основные направления и перспективы приграничного и межрегионального экономического сотрудничества.

Участники заседания отметили, что межрегиональное взаимодействие является одной из важнейших составных частей согласованной экономической политики Республики Беларусь и Российской Федерации. Оно способствует успешному функционированию в наших странах социально ориентированной, устойчивой и инновационной модели экономики. Благодаря этому происходит:

• поступательное социально-экономическое развитие регионов, гарантирующее, в свою очередь, повышение уровня жизни и благосостояния населения;
• постепенное формирование приграничного рынка труда с целью рационального использования трудовых ресурсов;
• содействие развитию взаимодействия по линии малого и среднего предпринимательства;
• упрощение взаимодействия органов управления административно-территориальных образований Республики Беларусь и исполнительных органов власти областей Российской Федерации, а также деловых кругов двух стран;
• повышение эффективности использования производственной и социальной инфраструктуры областей Республики Беларусь и регионов Российской Федерации;
• увеличение объемов взаимовыгодной межрегиональной торговли, развитие и укрепление хозяйственных, культурных и гуманитарных связей между субъектами межрегионального сотрудничества.

В ходе заседания было отмечено, что в белорусско-российских приграничных районах наблюдается активная инвестиционная деятельность. Создаются совместные производства с участием белорусского и российского капитала.

Анализ положения дел в экономической сфере приграничного сотрудничества выявил наличие ряда проблем, снижающих эффективность сотрудничества, таких как неравномерность социально-экономического развития регионов, отсутствие системы стратегического прогнозирования и пространственного планирования, и других.

В рамках Союзного государства проводится последовательная, планомерная работа по углублению экономической интеграции и формированию реально интегрированного социально-экономического пространства двух стран.

В немалой степени этому способствовало принятие и успешная реализация двух документов, определивших приоритетные направления и первоочередные задачи развития Союзного государства на среднесрочную перспективу — соответственно на 2014–2017 и 2018–2022 годы.

Последний по времени документ, Приоритетные направления и первоочередные задачи дальнейшего развития Союзного государства на 2018–2022 годы, был утвержден постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 19 июня 2018 г. № 3. Согласно его положениям соответствующие министерства и ведомства Республики Беларусь и Российской Федерации, а также органы Союзного государства осуществляли следующую деятельность, направленную, в том числе, на формирование экономических основ межрегионального взаимодействия:

• проведение согласованной макроэкономической политики. Ежегодно разрабатываются среднесрочные прогнозы развития экономик Республики Беларусь и Российской Федерации. При подготовке данных документов компетентные органы сторон осуществляют необходимое взаимодействие. Утвержденные прогнозы (постановления о принятии) публикуются в странах в соответствии с их национальным законодательством;
• реализация согласованной промышленной политики, предполагающая координацию, формирование и реализацию планов по импортозамещению государств — участников Договора о создании Союзного государства. С этой целью Министерство промышленности и торговли Российской Федерации совместно с Министерством промышленности Республики Беларусь сформировали Рабочую группу по импортозамещению и промышленности;
• организация кооперационных связей предприятий государств — участников Договора о создании Союзного государства в области высоких технологий и инноваций.

Одним из действенных механизмов сотрудничества Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере высоких технологий и инноваций является:

• совместное выполнение союзных научно-технических программ;
• формирование единого научно-технологического пространства, предусматривающее разработку и реализацию программ и проектов Союзного государства в области науки, техники и технологий;
• повышение эффективности и дальнейшее развитие межрегионального сотрудничества. На этом направлении союзного строительства предусматривается расширение практики заключения соглашений о сотрудничестве между региональными торгово-промышленными палатами России и Беларуси, совместного проведения в регионах-партнерах выставок-ярмарок и других мероприятий, направленных на развитие и диверсификацию взаимной торговли. Продолжается практика ежегодного проведения Форума регионов России и Беларуси.

Вместе с тем участники заседания отметили, что на эффективность межрегионального взаимодействия продолжают негативно влиять оставшиеся нерешенными отдельные проблемы, отмеченные в рекомендациях Форума приграничных территорий Республики Беларусь и Российской Федерации по законодательному обеспечению делового сотрудничества (28–29 ноября 2018 г., г. Брянск). Среди них:

• отсутствие интегрированных баз данных о торгово-промышленном и инвестиционном потенциалах регионов, о перспективных научно-технических разработках, отсутствие налаженного обмена данными о конъюнктуре рынков и ценах;
• недостаточное развитие финансовых механизмов, которые служили бы привлечению инвестиций, развитию кооперационных связей;
• необеспеченность равного доступа к кредитным ресурсам и осуществлению закупок для государственных нужд;
• несоответствие в системах налогообложения на приграничных территориях.

С учетом состоявшегося в ходе заседания обсуждения выработаны следующие Рекомендации, реализация которых призвана способствовать дальнейшему развитию правовых основ межрегионального взаимодействия в рамках Союзного государства в экономической сфере.

Правительствам Республики Беларусь и Российской Федерации, Совету Министров Союзного государства:

1. В рамках осуществления единой промышленной политики Союзного государства рассмотреть целесообразность:

• подготовки совместных программ развития в сфере межрегионального сотрудничества, а также совместных проектов в научно-технической и инновационных сферах;
• реализации межрегиональных программ импортозамещения и стимулирования экспорта;
• выстраивания согласованной политики государственной поддержки предприятий промышленности;
• принятия на уровне Союзного государства мер по включению товаров, производимых на территории Российской Федерации совместными предприятиями, в системы региональной и федеральной поддержки производителей, использованию потенциала общего рынка и стимулированию экспорта совместно произведенной продукции в третьи страны;
• создания Единой информационной системы промышленности Союзного государства.

2. В связи с ростом удаленной занятости в ходе реализации согласованной политики в области охраны труда, социальной защиты населения, пенсионного обеспечения принять меры, направленные на урегулирование статуса работника, проживающего на территории одного государства — участника Союзного государства и удаленно работающего у работодателя, зарегистрированного на территории другого государства-участника, в целях и обеспечения социальной защищенности такого работника, определения места уплаты налога на доходы физических лиц (для Российской Федерации) либо подоходного налога с физических лиц (для Республики Беларусь).
3. Принять возможные меры по содействию скорейшей реализации резолюции Высшего Государственного Совета Союзного государства от 30 июня 2017 г. № 3 «Об отмене роуминга на территории Союзного государства».
4. В рамках работы по принятию нормативных правовых актов (акта) Союзного государства, регулирующих отношения по вопросам союзной собственности, проработать вопрос о закреплении за Союзным государством прав на объекты интеллектуальной собственности, создаваемые в рамках научно-технических программ Союзного государства, и выработке соответствующих механизмов правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности, закрепленных законодательно.

Совету Министров Союзного государства:

• Организовать системную работу по унификации законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств в целях предоставления гражданам возможности заключения договоров страхования, предусматривающих покрытие страховых случаев на всей территории Союзного государства либо только на территории государства регистрации транспортного средства (по выбору страхователя) в соответствии с Постановлением Парламентского Собрания Союза Беларуси и России от 16 июня 2021 г. № LX — 6 «О возможности распространения действия договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, заключенных в Республике Беларусь и Российской Федерации, на всю территорию Союзного государства»;
• в ходе работы над проектом Основных направлений реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2024 – 2026 годы рассмотреть возможность разработки Концепции развития приграничного и межрегионального сотрудничества в рамках Союзного государства.

Парламентскому Собранию Союза Беларуси и России:

• Активизировать работу по гармонизации и сближению законодательства России и Беларуси в гражданско-правовой, налоговой, таможенной, банковской, миграционной и других сферах с целью создания наиболее благоприятных условий для непосредственного сотрудничества регионов и взаимодействия субъектов хозяйствования;
• рассмотреть возможность разработки проекта модельного законодательного акта об основах приграничного сотрудничества;
• организовать разработку проекта модельного законодательного акта «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», направленного на унификацию законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в данной 83 сфере с целью создания комфортных условий для трансграничных поездок граждан, в том числе для развития делового сотрудничества;
• принять возможные меры по содействию скорейшей реализации резолюции Высшего Государственного Совета Союзного государства от 30 июня 2017 г. № 3 «Об отмене роуминга на территории Союзного государства»;
• осуществлять текущий мониторинг реализации рекомендаций парламентских слушаний на тему «Обеспечение равных условий субъектам хозяйствования Республики Беларусь и Российской Федерации» (8 июня 2018 года, г. Калининград).

Министерству экономики Республики Беларусь и Министерству экономического развития Российской Федерации:

В целях осуществления единой структурной макроэкономической политики:

• обеспечивать благоприятные общеэкономические условия для приграничного и межрегионального сотрудничества;
• развивать действующее национальное законодательство в части более четкого определения правовой основы развития различных форм приграничного и межрегионального сотрудничества, компетенции региональных и местных властей в контексте совершенствования правовой базы действующей системы местного управления и самоуправления.

Министерствам финансов Беларуси и России:

1. В рамках осуществления союзной программы по гармонизации налогового и таможенного законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации и сотрудничеству в таможенной сфере — содействовать гармонизации и унификации налогообложения, действующего на территориях Республики Беларусь и Российской Федерации, в том числе затрагивающего трансграничное перемещение товаров, работ и услуг, а также рабочей силы.
2. В процессе адаптации бюджетного процесса Союзного государства к текущим задачам развития интеграционных отношений в рамках Союзного государства предусмотреть зачисление доходов от использования собственности Союзного государства в доходную часть бюджета Союзного государства.
3. Организовывать и оказывать государственную поддержку в совместном финансировании программ по различным направлениям приграничного и межрегионального сотрудничества.

Министерству промышленности Республики Беларусь и Министерству промышленности и торговли Российской Федерации:

В процессе разработки и принятия нормативных правовых актов в целях реализации единой промышленной политики Союзного государства — обеспечить формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, определяющей инновационный тип развития экономики государств-участников. С этой целью положения упомянутых нормативных правовых актов должны стимулировать:

• внедрение результатов интеллектуальной деятельности и освоение производства инновационной промышленной продукции, научно-технических результатов и объектов, разработанных в рамках выполнения научно-технических программ Союзного государства;
• создание и развитие совместных производств в рамках приграничного и межрегионального сотрудничества;
• внедрение в сфере промышленности импортозамещающих, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий.

Региональным органам власти:

Рассмотреть возможность разработки совместных проектов на уровне местных властей по обустройству транспортной инфраструктуры придорожным сервисом;

• содействовать развитию приграничных связей между субъектами хозяйствования и некоммерческими организациями в пределах приграничной территории на основе заключенных контрактов;
• рассмотреть возможность разработки специального комплекса мер по стимулированию производственной кооперации, расширению участия субъектов хозяйствования одной стороны сотрудничества в региональных программах, реализуемых другой стороной.
• Участники заседания семинара выражают уверенность в том, что рекомендации, выработанные по итогам работы, будут способствовать законодательному обеспечению приграничного и межрегионального взаимодействия Беларуси и России в экономической сфере и содействовать его дальнейшему развитию.

7 – 8 сентября 2021 года в Смоленске прошло очередное заседание постоянно действующего семинара при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России по вопросам строительства Союзного государства на тему «Совершенствование правовых основ межрегионального взаимодействия в рамках Союзного государства в экономической и гуманитарной сферах». В работе приняли участие председатель Комиссии Парламентского Собрания по законодательству и Регламенту Артём Туров, председатель Комиссии Парламентского Собрания по социальной и молодежной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам Елена Афанасьева, депутаты Парламентского Собрания Сергей Клишевич и Виктор Чайчиц. Вместе с депутатами в мероприятии приняли участие поедставители министерств и ведомств Беларуси и России, Администрации Смоленской области, члены Молодёжной палаты при Парламентском Собрании, руководители молодёжных общественных объединений двух стран. В режиме видео-конференц-связи на заседании выступили представители Брянской, Гомельской, Могилёвской и Псковской областей.

В ходе заседания были представлены доклады о состоянии и перспективах сотрудничества молодёжных организаций Беларуси и России, о реализации совместных гуманитарных проектов и мероприятий, о взаимодействии приграничных регионов Беларуси и России в сфере патриотического воспитания и развитии молодёжного туризма. Также были озвучены предложения по вопросам нормативно-правового регулирования трудоустройства молодёжи и обеспечения занятости выпускников средних и высших учебных заведений в Республике Беларусь и Российской Федерации.

Участники семинара определили основные задачи двустороннего взаимодействия в рамках Союзного государства в области гуманитарного приграничного и межрегионального сотрудничества, отметили особую актуальность в современных социально-экономических условиях деятельности по организации патриотического воспитания молодёжи.

По мнению участников мероприятия, подтверждается эффективность деятельности органов Союзного государства и государственных органов двух стран по реализации мероприятий Союзного государства в гуманитарной сфере, а также мер государственной поддержки молодёжи и деятельности, направленной на патриотическое воспитание. Вместе с тем, молодёжным объединениям Беларуси и России предложено активнее участвовать в разработке и реализации совместных мероприятий, направленных на развитие гуманитарного сотрудничества в Союзном государстве.

По общему мнению участников заседания, активизация сотрудничества Беларуси и России в гуманитарной сфере, а также расширение форм взаимодействия при реализации проектов в области культуры, науки, образования, спорта и туризма будут способствовать углублению интеграции в рамках Союзного государства, сохранению культурно-нравственных ценностей и духовного единства народов Беларуси и России.

Проведение мероприятия в Смоленске стало продолжением совместной работы депутатов и экспертов на заседании семинара при Парламентском Собрании в Орше, где были обсуждены вопросы развития сотрудничества Беларуси и России в сфере экономики.

С учетом состоявшегося обмена мнениями выработаны Рекомендации, реализация которых будет способствовать дальнейшему развитию приграничного и межрегионального экономического и гуманитарного сотрудничества в рамках Союзного государства. Итоговый документ, содержащий практические рекомендации, будет направлен министерствам и ведомствам двух государств, другим заинтересованным структурам.

В рамках мероприятий семинара в городе Смоленске депутаты Парламентского Собрания встретились с руководством области, ознакомились с деятельностью Смоленского государственного университета спорта, а также в городском Сквере Памяти Героев почтили память защитников Отечества, возложили цветы к Вечному огню.

Постоянно действующий семинар при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России по вопросам строительства Союзного государства был создан по инициативе союзных парламентариев и начал работу в 2006 году. Традиционно семинар собирает представителей научных кругов, сторонников интеграции Беларуси и России. Формат мероприятия позволяет детально рассмотреть актуальные вопросы сотрудничества Беларуси и России в рамках Союзного государства. Высокий профессиональный уровень участников семинара позволяет вырабатывать решения по вопросам дальнейшего развития белорусско-российских отношений.